摘  要：民生議事堂、委員工作室、社情民意信息聯系點“三位一體”建設，是浙江省政協繼“請你來協商”平臺后，推進政協協商向基層延伸和推動政協工作向群眾貼近的又一制度性創新實踐。本文對“三位一體”建設在發揮人民政協專門協商機構優勢、堅持“人民政協為人民”、實現政協力量資源體系化下沉、賦能政協自身建設等方面的功能價值進行分析，并結合各地政協實踐，從完善頂層設計、深化集成創新、強化黨建引領等方面提出一些思考和建議。

 關鍵詞：民生議事堂 委員工作室 社情民意信息聯系點 “三位一體”

 習近平總書記在黨的二十大報告中，從發展全過程人民民主、保障人民當家作主的戰略高度，就全面發展協商民主、完善協商民主體系作出了系統部署，明確提出要推進協商民主廣泛多層制度化發展。人民政協作為專門協商機構，要發揮好“三個重要”的作用，必須將基層作為履職的主要陣地，不斷完善政協協商向基層延伸、政協工作向群眾貼近的載體機制。近年來，浙江省政協以市縣政協為著力點，探索構建集成高效的協商議政新格局，取得了顯著成效。特別是先后打造了民生議事堂、委員工作室等向基層延伸的載體，有效構建起人民政協基層履職新矩陣。

 一、“三位一體”的功能定位及實踐價值分析

 2019年中央政協工作會議后，中共浙江省委印發《縣（市、區）政協開展“請你來協商”平臺建設工作的指導意見》，省政協出臺“請你來協商”平臺建設實施辦法，開啟市、縣（市、區）政協工作提質增效新篇章。此后，在總結地方政協實踐經驗基礎上，省政協先后就民生議事堂、委員工作室建設出臺意見，逐步形成了“三位一體”概念。在《政協浙江省委員會關于推進委員工作室建設的指導意見》《“民生議事堂”協商議事規則》等文件中均對“三位一體”進行了表述，明確提出通過在鄉鎮（街道）推動“民生議事堂”、委員工作室、社情民意信息聯系點“三位一體”建設，有序推進政協工作向基層延伸，助力基層社會治理。

 通過分析民生議事堂、委員工作室建設要求，可以得出“三位一體”的功能定位及實踐價值主要包括以下四方面：

 （一）“請你來協商”深化拓展、扎根基層的重要抓手?！罢埬銇韰f商”是省政協打造的發揮市、縣（市、區）政協專門協商機構作用的重要平臺，為此，專門構建了“6+X”協商體系和頻次要求，“6”指除例會協商外每年至少舉辦6次協商活動，“X”指政協參加單位、專委會、界別利用各類陣地開展的若干次協商活動。盡管“X”協商的載體較多，但總體呈現自發、散亂的特點，這些載體的功能定位本身也各有不同，相互之間的統籌聯動不足，協商載體出現泛化、碎片化問題，與專門協商機構“?！钡奶刭|要求相背離?！叭灰惑w”架構，首先是明確把“請你來協商?民生議事堂”平臺建設作為縣（市、區）政協深化“請你來協商”工作的重要組成部分，同時指出“發揮委員會客廳、委員工作室、界別工作室等平臺載體作用，為‘請你來協商?民生議事堂’活動的開展提供支持和保障”，從而確定了“民生議事堂”作為政協協商向基層延伸主陣地的定位。

 （二）政協工作統籌聯動、集成運作的重要機制。中央政協工作會議后，各地政協按照習近平總書記要求，大力推動政協協商向基層延伸取得積極成效，但隨著工作的深入，政協工作在鄉鎮（街道）一級抓手不足、載體系統性不強的問題日益凸顯?！叭灰惑w”建設思路，對新時代加強和改進人民政協工作具有重要意義。一方面，有益于實現政協經常性工作在基層的統籌集成?！叭灰惑w”相關功能，基本涵蓋了協商議政、團結聯誼、提案、學習、委員視察、調查研究、反映社情民意信息、新聞宣傳等履職事項，有力促進了人民政協經常性工作在基層的一體化發展。另一方面，有益于實現政協工作與黨政工作的有效銜接?！叭灰惑w”的建設責任主體盡管是縣級政協，但同時也堅持鄉鎮（街道）黨（工）委的領導。如成立由鄉鎮（街道）黨（工）委負責同志參加的“民生議事堂”政協委員履職小組，打通了相關工作及時向黨（工）委請示報告的渠道；在協商選題上將涉及鄉鎮（街道）的事項列為首要內容，助推地方發展。此外，“三位一體”的場所設置也有利于整合利用基層的各類資源，如民生議事堂依托鄉鎮（街道）黨群服務中心、文化禮堂等設立，此外，“不建機構建機制”的原則和“融入、開放、共享”的理念，也有力地推動了基層協商民主高效優質發展。

 （三）政協力量匯聚一線、助推發展的重要平臺?！叭灰惑w”建設，使政協各方力量在基層集聚，有效放大了“建言資政、凝聚共識”的履職效應。一是打通了政協委員向基層匯聚的渠道。為解決政協委員在聯系基層上存在的“先天不足”，各地政協積極探索政協委員與基層結對聯系機制，但由于在基層缺乏具體的承接載體，效果并不理想。而“三位一體”的布局，為委員聯系基層、扎根一線提供了有效的載體。同時，鼓勵省、市政協委員納入“民生議事堂”履職小組參與協商活動，為省、市政協委員在基層履職創造了條件。二是構建了相關力量向基層下沉的網絡?！叭灰惑w”推進以強大的組織領導為保障，因此，政協主席會議成員分工負責、專門委員會、界別與民生議事堂、委員工作室、社情民意信息聯系點的指導、聯系機制不斷得以完善。與此同時，縣級黨政部門、界別群眾、專家智庫等主體的參與日益多元和深入，形成了借智借力、聚智聚力推動基層全過程人民民主的生動實踐。三是增添了履職成果更加有效轉化的推力?！懊裆h事堂”平臺對協商的選題、參與范圍、場所設置、方式頻次、工作程序等進行了專門規范，明確協商成果轉化的多元路徑；同時，“三位一體”活動可與縣級政協專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等有機融合，與調研視察、民主監督等履職工作有機結合，有力推動了履職成果的落地落實。

 （四）政協委員自我管理、服務群眾的重要載體。貫徹落實習近平總書記“人民政協要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點”的要求，堅持好“人民政協為人民”，必須要發揮政協委員的主體作用?！叭灰惑w”平臺體系中，專門構建了委員工作室和社情民意聯系點兩大載體，有效集成了委員自我管理和服務群眾功能。委員工作室定位為“學習宣傳的平臺、了解民意的窗口、凝聚共識的渠道、服務群眾的陣地”，把委員的學習交流擺在重要位置，將理論武裝、業務知識、知情明政等一體貫通，提升了委員履職積極性和履職能力；同時依托委員工作室廣泛收集社情民意、反映群眾訴求，開展便民服務和社會公益活動，進一步深化“委員走進群眾、群眾走進政協”的雙向互動機制。社情民意信息聯系點依托“線上+線下”模式，實現社情民意信息反映渠道省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級貫通，為政協委員廣泛收集民情民意以及黨委、政府更好地了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心構建了新格局。

 二、“三位一體”建設中存在的主要問題

 （一）思想認識有待進一步深化。對“三位一體”的概念體系、功能定位、理念方法等把握不夠，特別是在工作計劃制定、活動開展中，忽視了民生議事堂、委員工作室、社情民意信息聯系點功能各有側重，沒有正確認識先有“三位”才談得上“一體”，導致“三位一體”變成了簡單的“三合一”，使不同載體失去了區分度和辨識度?！叭灰惑w”新架構體系下履職小組作用有效發揮還需要一個過程。

 （二）制度設計有待進一步完善。針對“民生議事堂”、委員工作室，省政協出臺了指導意見、工作規則等文件，形成了較為完善的工作規范和要求。但對“社情民意信息聯系點”“協商驛站”等還僅停留在概念提出階段，特別是對作為“三位一體”重要一極的社情民意信息聯系點如何建設尚未出臺專門的指導意見。

 （三）工作質效有待進一步提升。不少協商活動中參與的群眾代表往往都是村（社區）干部，群眾參與的廣泛性、代表性還不夠，主動性還沒有調動起來。協商成果采納、反饋、落實的機制有待進一步完善，亟需在協商意見質量提升、黨政部門有效回應、向委員和界別群眾及時反饋三個關鍵點上補齊短板。如何把握好數量和質量的平衡，避免在活動開展和數字統計中出現過度突出“落實轉化率”傾向也值得引起重視。

 （四）黨建引領有待進一步強化。堅持黨的領導是人民政協必須恪守的根本政治原則，黨對政協工作的領導必須體現在政協工作的各領域、各層面、全過程。近年來，各地政協不斷提升政協黨建“兩個全覆蓋”水平，普遍建立了政協黨組、政協機關黨組、政協機關黨委、政協機關黨支部、專委會功能型黨支部、大會期間臨時黨支部等黨組織體系。但隨著政協基層履職載體的創新豐富，特別是“三位一體”建設的不斷推進，如何有效發揮黨建工作對“三位一體”建設的引領、支撐作用日益成為市縣政協關心的熱點問題。

 三、進一步深化“三位一體”建設的相關建議

 （一）立足功能定位，完善“三位一體”頂層設計

 1.明確“三位一體”概念的內涵外延。加快研究出臺“三位一體”建設專門實施意見，進一步明確內涵外延，形成完整的頂層制度架構?！叭灰惑w”是政協基層履職載體的集成，應有兩層基本含義：一是原則上排除非鄉鎮（街道）、村（社區）場域的載體和活動；二是鄉鎮（街道）黨（工）委、村（社區）黨組織是重要參與力量。以委員工作室為例，僅有設立于鄉鎮（街道）的委員工作室納入“三位一體”體系，其他界別型或行業型委員工作室則不宜納入“三位一體”體系。與此同時，市縣政協一級的載體、活動也應與“三位一體”有一定的邊界。

 2.明確“三位一體”各載體的核心定位?！懊裆h事堂”首要功能在于政協協商向基層延伸、政協協商與基層協商有效銜接，是政協委員、基層群眾和黨政部門的協商平臺，其核心功能是“協商議政”。委員工作室首要功能在于委員學習交流、知情明政、建言獻策和聯系服務群眾，是政協、委員、群眾貼得很近的溫暖場所，其核心功能是“聯系服務”。社情民意信息聯系點首要功能在于收集反映民情民意，是委員密切聯系群眾和群眾表達愿望、反映訴求的前沿陣地，其核心功能是“民情傳遞”。各載體除了上述核心功能，其他功能都因此而派生，唯有抓住主要矛盾，在“三位一體”推進中才能綱舉目張、有的放矢。

 3.明確“三位一體”各載體基層布局架構?；鶎訉嵺`中，民生議事堂、委員工作室、社情民意信息聯系點往往傾向于一體打造，這是基于資源統籌整合、高效利用考量的必然選擇。但在理論上和制度設計上應該清醒認識到不同載體核心功能的差異性，在基層布局上有所區別和側重?！懊裆h事堂”因其協商活動有較強的規范性和頻次、領導參與等要求，應以在鄉鎮（街道）布局為主，數量不宜過多，“協商驛站”作為其向基層延伸的載體適當布局。委員工作室為便于委員集聚、服務群眾，應采取就近就便原則，在鎮村兩級均衡布局。社情民意信息聯系點在與“民生議事堂”、委員工作室一體布局的同時，要更注重向村（社區）延伸。同時“三位一體”應保持系統的開放性，建立與界別及社會層面有關履職載體的銜接聯動機制，如在界別設置“民生議事堂”、在企事業等單位設立社情民意信息聯系點等。

 （二）注重集成創新，激發“三位一體”潛能優勢

 1.完善市縣政協對“三位一體”的指導聯系機制。實踐中，市縣政協普遍建立了“主席會議成員分工負責、專委會、界別掛鉤聯系”的機制，但這一機制往往較為固化，缺少因載體定位差異、協商議題不同等需要的機動性，甚至出現因政協領導分管領域、專委會業務專長而反向影響“民生議事堂”等載體履職選題的情況，導致履職關注點多有重復、類似。針對這一問題，慈溪市政協進行了積極探索，對政協領導、辦委指導聯系基層“三位一體”每年進行動態調整。這一探索值得總結深化，建議未來構建市縣政協與“三位一體”的“雙態”聯系機制，即政協領導、專委會的常態指導機制（每一至兩年定期調整）和界別的動態掛鉤機制（根據協商等活動議題的專業性即時配對），為“三位一體”建設給予更有力支持。

 2.完善“民生議事堂”協商聯動融合機制。一方面要深化“民生議事堂”三級聯動協商活動。2022年，浙江省政協首次組織開展了全省三級聯動的民生議事堂“助力共同富裕示范區建設專題協商議事月”活動，有力助推解決了一批群眾急難愁盼問題，取得了廣泛深刻的社會效應。未來省政協可通過市縣政協年度協商計劃匯總分析以及省政協領導及專委會負責人結對參與市縣政協調研、鄉鎮（街道）“民生議事堂”現場協商活動等形式，實現早啟動、深聯動。同時，探索更加貼合市縣政協工作節奏的“分季度推進機制”，一季度征題選題和制定方案，二季度組織發動和調研走訪，三季度集中開展專題協商議事月和宣傳推介，四季度成果轉化和經驗總結，進一步發揮“民生議事堂”協商的聯動效應、規模效應、品牌效應。此外，在“民生議事堂”三級聯動協商活動中，要注重委員工作室、社情民意信息聯系點的充分參與和相互賦能，省政協在宣傳展示中應更加突出“三位一體”，每年編發“三位一體”典型案例。另一方面要深化“民生議事堂”與基層協商相銜接。在“三位一體”建設過程中，應同步謀劃政協協商與基層協商有效銜接的相關機制。完善協商聯動路徑?！懊裆h事堂”協商中的現場型協商可以將地點設在基層協商的場所，進行聯動協商，通過協商選題的“大中帶小、小中見大”，推動協商效果的“借大化小、以大促小”。深化場所共建路徑?；鶎訁f商主要載體有村（居）民會議、代表會議、社區協商議事會、民主懇談會等多種形式。協商驛站、社情民意信息聯系點可重點依托這些載體進行布點，既可圍繞涉及村（社區）發展和居民切身利益的問題開展協商活動，也可作為委員體察民情、調研座談、駐站服務的場所。探索反向融合路徑。從目前各地的實踐看，鮮有把基層協商反向邀請到“民生議事堂”固定場所中的案例，未來可進行這方面的探索，進一步豐富基層協商民主實踐。

 3.完善委員工作室效用放大機制。委員工作室的功能更加綜合，需要集更多資源、聚更多合力才能發揮其應有效應。一要發揮委員的主體作用。借鑒“委員會客廳”的經驗，可在委員工作室設立1—2名牽頭委員，并組建精干的工作團隊。在牽頭委員安排和工作團隊組建中，可注重發揮新生代委員的作用。如慈溪市政協打造的“青出于藍·同心同向”新生代政協委員履職平臺中，依托界別又打破界別，專門設立首批6個“新生代委員工作室”，構建聯動基層的新生代委員常態化履職共同體，這一創新載體融入“三位一體”建設，有效促進了履職“量”的擴張和“質”的提升，帶動該市政協履職活動年均增量達40余次。未來委員工作室建設，應將牽頭委員、核心團隊培養打造放在重要位置，牽頭委員帶動效應好的委員工作室可以委員名字命名、授牌。二要推行星級考評。推行委員工作室星級評定制度，可設立三星、四星、五星三個等級，對委員工作室硬件建設的規范化、標準化，活動開展的常態化、特色化、實效化以及牽頭委員、工作團隊作用等進行量化評價，達到三星、四星、五星標準的可分別由縣級政協、設區市政協、省政協統一掛牌命名。三要聯動下沉更多政協履職和經常性工作資源。常態化、含金量高的活動開展是委員工作室保持旺盛生命力的關鍵。一方面以“書香政協”為載體，多形式開展學習交流、專題宣講等活動。近兩年，慈溪市政協建立“書香政協·上林學苑”工作長效機制，將委員書房、委員講堂、委員讀書小組等學習載體和資源下沉到委員工作室，積極推動“一室一書房”“一室一學習小組”建設，通過“你選書我買單”以及圖書館“農家書屋”工程聯動等形式，累計為委員工作室充實圖書5000余冊，相關做法值得借鑒。另一方面以“六送下鄉”為載體，深入開展社會公益服務活動。目前，市縣政協普遍對政協委員開展社會公益缺乏統一常態化管理，多是委員、界別、委員履職小組等自發開展，情況數據也掌握不全，呈現碎片化狀態。下步，可將委員工作室打造為省政協“六送下鄉”以及委員進行捐贈、慰問等的主陣地，成為集中展示政協和政協委員履職為民形象的新窗口。

 4.創新社情民意信息聯系點工作機制。目前社情民意信息聯系點是“三位一體”體系中較為薄弱的一環，運作機制有待規范、完善。未來可在兩方面進行探索：一方面，打造基層民情聯絡員隊伍，補齊社情民意信息聯系點“空殼”短板。社情民意信息聯系點要發揮作用，需要量大面廣地分布到基層，但由于委員隊伍有限，一些社情民意信息聯系點只是掛了個牌，背后缺少支撐力量?？晒膭钹l鎮（街道）履職小組在委員之外組建以村（社區）干部、企事業及行業協會相關負責人等代表性人士為主體的民情聯絡員隊伍，發揮其擁有固定工作場所和“聯系一片”的優勢，達到“人點合一”事半功倍的效果。另一方面，將社情民意信息聯系點建設納入市縣政協社情民意信息工作體系。社情民意信息聯系點既是“三位一體”的重要載體，又可看作是政協社情民意工作的重要組成部分。寧波政協及各縣（市、區）政協社情民意工作基礎扎實，可以探索由政協辦公廳（室）、研究室等社情民意牽頭單位統籌負責社情民意信息聯系點有關工作，依托既有的政協委員、特邀信息員隊伍，以及報送渠道、量化評比等機制，整合專委會等力量，推動社情民意信息聯系點實現高起點、高水平建設。

 5.深化線上線下貫通增效機制。為推動政協工作向基層延伸，省政協在“數字政協”體系中開發設計了“協商在線”子場景，為“民生議事堂”、委員工作室、社情民意信息聯系點的功能發揮提供了有力的智慧支撐。下步，建議進一步有效打通黨政端、委員端、社會端全鏈路，發揮好“浙里辦”“碼上商”等線上渠道優勢，以此彌補線下群眾參與度不夠等問題，提升履職成果的轉化率。同時，要在數據錄入、數據歸集、數據分析的時效性、實效性上下功夫，立足政協履職的規律和特點，努力克服“數字化”進程中的形式主義，既重視數據，又不唯數字論，真正做到線上線下相互賦能增益。此外，隨著“數字政協”的推進，“遠程協商”的作用愈發突出。以慈溪政協為例，依托“小魚易連”在線協商視頻互動平臺，以“主會場+分會場+場外連線”的方式，搭建“1+N+X”的協商參與體系，有效突破了會場的物理空間限制。建議在全省推廣在線協商視頻系統，實現上下聯通，并借助這一平臺開展“三級聯動”協商，不斷豐富政協履職“線上線下”平臺，延展“通上通下”渠道。

 （三）強化黨建引領，賦能“三位一體”常態長效

 黨建引領“三位一體”是當前和今后一個階段加強政協制度化、規范化、程序化建設的一項重要命題。目前各地政協黨建引領“三位一體”仍在探索階段，模式存在差異。如鄞州區政協探索“同心·鄞聚”黨建聯建模式，以專委會履職黨支部為骨架，構建“1+1+6+N”組織體系，并吸納非政協委員的黨內知識分子、非公有制經濟人士和新的社會階層人士加入；義烏市政協在鎮街政協委員履職小組成立臨時黨支部，由聯系政協工作的黨（工）委副書記兼任組長和書記；磐安縣政協則在每個委員工作室建立了臨時黨小組，以黨建推動工作室團隊建設；東陽市政協探索在委員工作室設置黨建聯系點等等。

 政協黨建引領“三位一體”關鍵在組織領導體系的完善。當前，縣級政協黨組作為把方向、管大局、保落實的領導地位無可爭議，但政協黨組的領導力如何有效貫穿到“三位一體”各載體，中間尚有缺環，未來應重點補齊。在“三位一體”相關載體黨組織設置中目前最需關注的是“規范性”問題?！吨袊伯a黨支部工作條例（試行）》第八條規定，為執行某項任務臨時組建的機構，黨員組織關系不轉接的，經上級黨組織批準，可以成立臨時黨支部；同時第十三條規定，黨員人數較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開展活動原則，應當劃分若干黨小組，并設立黨小組組長。因此，在“三位一體”履職載體中設置臨時黨支部、黨小組都有據可依。筆者認為，臨時黨支部以臨時組建的機構為前提，民生議事堂、委員工作室都可視為政協推動基層履職臨時設立的機構，均可成立臨時黨支部，但在名稱上應予以規范，如可統一設立縣級政協“鄉鎮（街道）履職臨時黨支部”，涵蓋“民生議事堂”、委員工作室等載體。特別是要理順“民生議事堂”履職小組與政協鄉鎮（街道）履職臨時黨支部的關系，政協鄉鎮（街道）履職臨時黨支部可重點依托“民生議事堂”履職小組設立，更好實現政協黨組領導與鄉鎮（街道）黨（工）委領導的互動融通。同時可探索在村（社區）一級的社情民意聯系點、部分委員工作室設立臨時黨小組，便于黨員委員就近常態化開展活動。此外，在委員工作室、社情民意信息聯系點等設置黨建聯系點的方式也經濟便捷，值得探索推廣。下步，應在臨時黨支部、黨小組批準設立、書記、組長產生以及黨員政治學習、監督管理、釋放黨建“外溢”效應等方面進行細化明確和探索創新。