摘  要：完善政協民主監督制度機制是新時代黨和政協事業對民主監督工作提出的新要求，對加強黨的領導、深化全過程人民民主、促進國家治理體系現代化具有重要時代意義。本文在分析新時代政協民主監督的時代意義和新要求基礎上，結合地域實際解析民主監督制度在實踐中存在的問題，深入分析完善政協民主監督制度機制所需把握的邏輯關系，進而闡述了完善政協民主監督制度機制的具體路徑和措施。

關鍵詞：人民政協 民主監督 新時代 制度機制

  民主監督作為人民政協的三大職能之一，是人民參與管理國家事務的重要體現，是促進黨政科學決策的有效方式，是人民政協的職責和使命所在。進入新時代，民主監督被賦予了新的內涵和要求，承擔時代賦予的新的使命與責任。黨的二十大報告指出，“發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制?！睂Υ?，找準民主監督制度機制新導向，了解其目前尚存的問題，探索民主監督制度機制的完善路徑，以進一步突顯協商式監督的特點和優勢，提升民主監督質效，是新時代人民政協理論研究的題中應有之義。

 一、新時代對人民政協民主監督提出的新要求

  新時代我國政治、經濟、文化與國際環境發生了深刻變化，對人民政協工作全過程各方面、包括民主監督工作提出了新的要求。

 （一）民主監督要聚焦黨委政府中心工作。黨的二十大報告指出，堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。習近平總書記多次強調，要把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求。民主監督是政協堅持黨的領導的有力抓手，新時代的民主監督必須從一般性的監督、大范圍的監督向重點監督轉換，更多地聚焦于黨委政府中心工作，著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監督，做到“黨和政府抓什么、政協就配合抓什么，改革推進到哪里、政協監督就跟進到哪里”。

 （二）民主監督要服務于中國式現代化建設。黨的二十大報告生動勾勒了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的美好藍圖，把基本實現國家治理體系和治理能力現代化作為到2035年我國發展總體目標的一項重要內容。人民政協是國家治理體系的重要組成部分。習近平總書記強調，人民政協要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。新時代政協民主監督要強化改革創新理念，從“人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化”深刻內涵中全方位梳理監督方向，瞄準監督重點，細化監督主題，以小切口助推大發展。

 （三）民主監督要深刻踐行全過程人民民主。黨的二十大報告提出，“發展全過程人民民主，保障人民當家作主?！比嗣裾f民主監督工作是踐行全過程人民民主的重要環節，要充分體現社會主義民主政治的本質屬性，圍繞保障最廣泛的人民民主，拓展各黨派團體和各族各界人士有序政治參與空間，在黨委決策程序的全過程開展民主監督，在監督形式上突出開放、平等、包容特性，在監督的全過程體現協商特質，實現過程民主和成果民主并重、程序民主和實質民主統一，豐富人民當家作主的制度化實踐。

 （四）民主監督應始于監督歸于共識與團結。黨的二十大報告指出：“完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干?！比嗣裾f因團結而生、依團結而存、靠團結而興。民主監督是人民政協實現團結的抓手之一。新時代政協的民主監督要把協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力作為目標，在監督中廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，使人民政協民主監督的過程真正成為集思廣益的過程，成為統一思想、凝聚共識的過程，成為匯聚力量、促進發展的過程。

 依據新時代要求，結合已有民主監督實踐，人民政協民主監督制度還存在以下問題：

 （一）監督主動性不足，標準模糊

 政協委員是民主監督工作發揮職能的主體，但在實踐中，部分政協委員民主監督的主觀意愿不強，不敢監督，怕惹麻煩；對民主監督的理解不到位，認為是“走過場”，可有可無，最終影響民主監督的實效。同時，一些地區黨政部門主動接受政協民主監督的意識還較為薄弱，把接受監督僅僅當作是一種形式，“擺樣子”“走過場”。民主監督的內容還不夠具體，整體還存在一些“模糊地帶”“薄弱環節”。主要是在監督內容的表述上存在過于原則的情況，在具體民主監督中出現監督內容畸輕畸重、聚焦重大問題不夠等情況。在實際工作中，存在對經濟發展和城市管理問題監督較多，對黨和國家機關工作人員遵守法紀和工作作風等政治性監督較少；對一般性的具體問題監督較多，對黨委政府重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況等監督聚焦不足；對黨政部門直接工作監督較多，對參加政協的單位和個人貫徹統一戰線方針政策等情況監督不足。

 （二）制度規范性不足，體系不健全

 實踐中，監督的機制還存在過于模糊和規范性不足的問題。具體表現為：民主監督意見辦理的反饋機制缺位，意見難以落實，民主監督意見建議流于形式；對部門的約束機制缺位，嚴重影響民主監督的有效開展；溝通機制不暢，黨委、政府與政協之間的溝通交流機制仍有待完善；知情機制建設滯后，黨委政府及部門的通報還較少，以常規性的政情通報、知情明政會為主，主要對象是政協主席會議成員、常委會成員，面向專委會和普通委員的還較少，政協主動向委員通報黨政工作重點和工作進展的渠道還不多；激勵機制缺位，使得政協委員的民主監督建議更傾向于不得罪人，更愿意一團和氣。

 （三）運行聯動性不足，效率待提升

 當前，從浙江省實際來看，各地政協開展聯合監督的還不多，工作合力尚未完全形成，缺乏與人大、紀檢、新聞媒體等監督的有效合作，監督效果和作用不夠理想。即使一些地方政協在民主監督方面已經開展與人大、檢察院、媒體的聯合監督，但也僅處在探索階段，與現實的需要相比仍有一定的差距。如在聯合監督中以誰為主的問題還難以明確，聯合監督的連續性難以保障等等。此外，我國的多個省份也在積極開展三級政協聯動的民主監督，形成了全省上下協同監督的良好機制，但制度機制還不夠健全完善，在民主監督主題、監督時間的確定上都是以上級政協通知、下級政協配合為主。與數字技術融合不足。大數據時代對政協履職帶來的挑戰和沖擊、委員履職時間碎片化與研究問題長期性的時間沖突等問題，都可以借助數字化技術和手段進行一定程度的化解，但是受限于資金以及技術，目前數字化監督以委員隨手拍等方式為主，缺乏系統性和精準性，民主監督效率還需提升。

 三、完善人民政協民主監督制度機制需把握好三大關系

 結合時代要求，人民政協民主監督制度機制完善應當正確把握好民主監督出發點與落腳點的關系、形式與效果的關系、普遍性與特殊性的關系。

 （一）把握好出發點與落腳點的關系

 黨的二十大報告提出，“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合?！比嗣裾f事業要沿著正確方向發展，就必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中。完善人民政協民主監督制度機制，就要著眼于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。一方面，要把貫徹黨的領導作為出發點，把新時代黨的建設要求體現在指導思想、根本宗旨中，在路徑方法中科學運用黨的創新理論成果，在組織設置中充分發揮黨組織功能作用。另一方面，要以保障黨的領導、促進經濟社會發展和增進民生福祉為落腳點。在監督內容選取機制中以黨的決策部署、地方黨政中心工作為重點，把握好重點內容和一般內容的平衡關系，在評價反饋機制中彰顯“以人民為中心”的根本立場、把人民獲得感作為標尺，確保人民政協民主監督工作的正確方向。

 （二）把握好監督形式與效果的關系

 人民政協民主監督作為踐行全過程人民民主的重要環節，重點在“民主”二字，與黨內監督、人大監督等剛性監督相比，它具有“聚合性”“包容性”優勢，也存在“非權力”“不強制”的特征。在制度完善過程中，一方面，要充分彰顯協商式監督的屬性，完善和暢通各黨派團體和各族各界人士有序參與途徑，健全完善知情明政、意見表達、輿論宣傳等機制，指導各方在集思廣益、坦誠相見、暢所欲言中，廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，進一步放大民主優勢。另一方面，要準確把握民主監督是制度化、體系化監督的本質，注重程序規則與行為規范構建，細化協調落實、辦理反饋、權益保障等程序，探索軟法規則建構、數字技術保障等舉措，完善監督力量有效整合、監督效果量化細化等機制，增強監督效力，確保成果有力有效。

 （三）把握好普遍性與特殊性的關系

 監督是治理的重要方面，深入推進國家治理體系和治理能力現代化離不開各類監督保障。人民政協民主監督作為社會主義監督體系的重要組成部分，與各類監督形式有著一樣的治理功能。同時，人民政協民主監督又具有黨派性、合作性、超脫性等顯著特點。因此，完善人民政協民主監督制度機制，一方面，要把握監督工作的普遍規律，推動政協民主監督同黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、社會監督、輿論監督等其他監督形式有效銜接、協調配合，找到合作切口，形成民主監督的強大合力。另一方面，要把握人民政協作為我國獨有的監督方式，有其獨特性質定位，要從制度機制上體現政協民主監督“人無我有”的獨特功能優勢，彰顯個性、增強互補，全面體現政協民主監督在國家政治生活中不可替代的重要作用。

 四、完善政協民主監督制度機制的路徑思考

 根據新時代對人民政協民主監督的新要求，針對實踐中表現出的問題，提出完善路徑如下。

 （一）完善民主監督議題內容產生機制

 要細化政協民主監督的領域、內容劃分，以制度建設增強民主監督計劃性。一方面，要把握重點，根據黨政要求，聚焦中心工作，與時俱進、適時調整?，F階段要加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十四五”時期重要約束性指標等的民主監督，促進相關工作的改進和加強，推動黨政決策部署的貫徹落實?？商剿髟谌w會議期間安排監督性議題、在政協年度工作計劃中安排一次專題監督性常委會會議等方式，以安排上的創新來推動民主監督突出重點。另一方面，要適度平衡兼顧，既要繼續加強原有的對經濟社會發展問題的監督，也要強化對國民經濟和社會發展規劃、年度計劃落實情況、財政預算執行情況等的監督。

 （二）完善監督主體履職能力提升機制

 要按照“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”要求，強化政協委員監督能力建設。第一，要嚴格委員選拔程序，完善委員產生機制和條件，將政治素養、行業代表性、社會影響力、履職能力作為考慮因素，尤其要突出政治先進性。第二，要加強委員履職能力培訓，系統規劃好政協委員的學習培訓，不斷增強政協委員的政治把握能力、調查研究能力、參政議政能力，切實增強敢于直言、敢于批評的政治責任感和履職使命感。第三，要細化委員管理考核，對委員撰寫提案、反映社情民意等情況進行量化考核，實行數據化管理，進行科學評價。對監督成效優秀的委員可以通過連任、表彰等方式進行激勵，也可以在常委中預留一部分名額給優秀委員。同時實行委員退出機制，由政協主席會議成員對排名靠后的委員進行約談，淘汰多次約談無果的委員。

 （三）完善監督主體知情明政機制

 要讓監督意見精準可行，知情明政是首要的前提，知情越細越廣，民主監督開展就會越有力。第一，健全信息公開制度。要推動黨政機關信息進一步公開，讓政協委員及時掌握黨政機關工作動態。對于政協民主監督過程中要求公開的信息，除了按規定不能公開的以外，黨政機關應當盡量滿足其公開要求。政協要建立健全向委員通報黨政工作重點和工作進展的渠道，如在政協網站中開設專門板塊進行信息通報，或以文件形式將情況向委員進行通報等。第二，保障委員知情權利。健全黨政機關定期到政協通報政情的制度，并作為經常性工作予以開展。政協要建立健全知情明政渠道，通過發送具有綜合性和時效性的資料，如政情簡報、社情綜述、調研摘編、提案線索等，讓委員及時地了解當地政情社情，知曉黨政中心工作和群眾關注的社會熱點問題。第三，完善委員參與機制。要健全黨政機關邀請政協委員列席重要黨政會議、政協委員參與重大事項決議等相關制度。黨政部門在事關黨政中心工作、社會熱點問題、民生重大事項等政策制定或專題調研中主動邀請政協委員深入參與其中，讓委員深入了解黨委政府所思所想，提高意見建議精準性。政協要通過常態化舉辦報告會、研討會、座談會、專題講座等，組織調研視察、提案督辦等活動，讓委員們在參加會議、參與活動中知情明政。

 （四）完善監督成果辦理反饋機制

 要政協民主監督取得扎扎實實的效果，必須抓好監督成果辦理反饋這一關鍵環節。第一，健全民主監督成果報送機制。政協的重要監督任務完成后，應及時形成民主監督專題報告，報送有關領導及相關部門。民主監督報告內容要素格式等應有明確規范，突出報告的監督特點和政協特色。其他的民主監督工作完成后，應及時以政協建議形式進行報送。第二，明確辦理部門的反饋職責。要推動黨政部門聯合制定政協民主監督意見辦理的具體辦法，明確規定辦理反饋時限、形式、責任等。對于重要監督意見的辦理情況，黨政督查部門要加強督查。辦理單位應及時以書面或會議通報等形式反饋民主監督報告等監督成果的辦理落實情況。第三，完善成果辦理考評機制。政協應主動加強跟蹤問效，及時以調研、視察等方式了解民主監督成果落實情況，定期向參加監督的有關單位和政協委員、群眾代表通報辦理回復情況。要明確辦理成果的考核標準、條件，并根據辦理情況進行細化考評，對考評結果進行通報。

 （五）完善民主監督數字賦能機制

 要讓數字化技術與民主監督工作有機結合，在主動參與數字化改革中，讓政協民主監督工作更精準更高效。一是樹立數字化理念。數字技術正在全面融入社會管理等各領域和全過程，給民主監督工作提供了新途徑、新手段。政協要自覺順應數字化、網絡化、智能化發展潮流，以開放包容的心態積極主動擁抱數字化技術，增強數字意識，培養數字習慣，用新技術帶動新思維、用新思維推動政協民主監督的新實踐。二是加強數據分析運用。通過整合優化政協民主監督工作流程，匯集政協民主監督工作中的各類數據，通過數據建模、研究和深度分析，生成可為決策服務的結果數據，實現大數據輔助決策支持，確保監督項目更精準、監督過程跟蹤更緊密、監督成效評估更嚴格。三是完善數字應用場景。要結合政協工作實際，以數字技術助力新場景開拓與應用。政協要主動唱好“主角”，做好業務流程的系統梳理，要統一好各級政協之間、政協的各委室之間、政協與黨政部門之間的標準規范，實現數據共享共用。要確保數據安全，時刻繃緊數字安全之弦，堅守數字安全底線，嚴防發生系統故障，防止敏感隱私數據泄漏。

 （六）完善民主監督溝通協調機制

 要形成民主監督的強大合力，更好把人民政協制度優勢轉化為治理效能，必須加強政協與各有關方面溝通協調，做到同向發力、同頻共振。第一，加強與黨委政府的溝通交流。要寓政協民主監督于黨政機關工作推進中。政協要主動加強與黨委政府溝通對接，重點監督議題報黨委研究決定，主動把民主監督主題納入黨委政府總體工作部署，確保政協民主監督在黨委領導下有力有序地開展。第二，加強與各黨派團體的溝通交流。要優化協商中民主監督主體的內部協同性，加強政協與各民主黨派團體的溝通交流，強化政協對不同領域的專業監督。民主黨派團體不僅要在人民政協平臺上與其他黨政部門交流協商，在人民政協內部也要進行溝通交流，避免意見重復，呈現出不同的政黨特色。第三，加強與相關部門的溝通交流。中國共產黨領導是人民政協事業發展進步的根本政治保證，應建構黨委領導下的部門協同制度，人民政協民主監督應與黨政部門建立全方位、多層次、網絡式的聯系，做到監督不對立，通過各方協調配合、積極跟進，增強民主監督工作的實效性和影響力。

 （七）完善民主監督內外聯動機制

 要在政協民主監督的組織實施過程中著力構建多方聯動機制，充分發揮各種監督力量，形成優勢互補，為提升政協民主監督質量夯實基礎。一是要加強政協民主監督和權力監督的協調配合。應建立各級政協與部門的協同監督機制，對于共同關注的主題，政協民主監督與其他監督部門可以互相列席對方工作會議，互派監督員參與對方監督活動，通報各自監督工作的進展情況；組織協同監督活動，政協與其他監督主體可就特定問題共同發起監督行動，在不同領域開展協同治理合作。二是要加強政協民主監督與社會監督、輿論監督的協調配合。政協要增加民主監督的廣度，擴大民主監督的社會影響力，與社會監督、輿論監督深度結合是重要一環。進一步完善社情民意的反映渠道，在互聯網時代，應積極運用網絡媒體平臺收集群眾意見，運用大數據分析網絡輿論。要用好委員會客廳、社情民意聯系點、協商驛站等平臺，以聘請特邀信息員、民情觀察員等方式，增進與人民群眾的有效溝通。三是要加強政協組織內的協調配合。在全國一盤棋的大背景下，打破“一畝三分地”的思維定式，進一步關注毗鄰地區共建共治共享，積極開展跨區域聯動民主監督，有利于區域協同發展；開展省市縣三級聯動民主監督，通過完善民主監督的上下貫通協調機制，形成上下一盤棋的民主監督合力，大力提升監督效率。