摘  要：推動政協民主監督與紀檢監察監督貫通協調，是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效監督體系的客觀需要和創新實踐。健全黨和國家監督體系，既需要做強單體、補強弱項，又需要推動各類監督有機貫通、相互協調，形成常態長效的監督合力。本文以長興縣探索政協民主監督和紀檢監察監督貫通協調的全過程閉環模式為基礎，指出兩者貫通協調的時代價值、集成優勢，并從政治引領、思想認同、構建機制、支撐保障等方面提出貫通舉措，以期為推動各類監督貫通協調提供具備操作性和推廣性的有益借鑒。

 關鍵詞：政協民主監督 紀檢監察監督 貫通協調  實現路徑 

 隨著全面深化改革向縱深推進，健全黨和國家監督體系，已經由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入到系統集成、協同高效的新階段。為此，黨的十九大、十九屆四中全會、二十大相繼對以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調作出重要部署。人民政協民主監督作為我國社會主義監督體系的重要組成部分，具有專門協商機構所內在的協商式監督的獨特優勢，在國家政治生活中發揮著不可替代的重要作用。紀檢監察監督是黨內監督和國家監察的主導和主干力量，舉足輕重。按照中共中央關于促進各類監督貫通協調的部署要求，推動政協民主監督和紀檢監察監督貫通融合，優勢互補、相互賦能，形成監督合力，成為人民政協組織亟待解決的一項重要理論課題和實踐課題。

 習近平總書記高度重視政協民主監督與其他監督形式的有機統一、有機結合，相關重要論述為推動政協民主監督與紀檢監察監督貫通協調提供了重要遵循。黨的十八大以來，習近平總書記根據新時代中國特色社會主義建設要求，著重從增強監督合力的角度，就政協民主監督與黨內監督貫通結合的重要性作出了新論述，“黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關國家機關監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，就不能形成監督合力?！薄皹嫿h統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力?！?/span>

 一、政協民主監督與紀檢監察監督貫通協調的時代價值

 在新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論指導下，堅持系統觀念，把握特殊與一般的關系，通過推動政協民主監督和紀檢監察監督貫通協調，進一步帶動其他各類監督協同配合，對于增強整個監督體系的總體效能，推進和拓展中國式現代化具有重要作用。

 （一）開辟黨的自我革命新境界的時代使命。黨的二十大報告強調，要“完善黨的自我革命制度規范體系”。自我革命，是繼“讓人民來監督政府”之后，我們黨跳出歷史周期率的第二個答案。政協民主監督作為人民監督政府的重要形式之一，曾經并將繼續發揮重要作用。紀檢監察監督，在推進黨的自我革命中擔負著特殊使命和重大責任，是建立健全權力監督制約機制的壓艙石。雖然政協協商式民主監督是黨外監督，但是在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的基本政治制度下，在中國特色社會主義監督體系中，是我們黨勇于刀刃向內，自覺賦予人民政協更好地幫助黨實現“自我革命”的重要路徑之一。也就是說，協商式監督不是政協自身的職能“擴張”，而是黨高瞻遠矚主動謀劃的權力“自省”；不是政協可以袖手旁觀的“無為之地”，恰恰是應當充分發揮政協獨特所長、努力提升政協功效辨識度的“有為之域”。政協民主監督與紀檢監察監督是黨的自我革命制度規范體系的重要組成部分，共同聚焦跳出歷史周期率的重大命題，有機貫通、相互協調，能夠在完善黨的自我革命制度規范體系、開辟黨的自我革命新境界方面發揮重要的示范推動作用。

 （二）發展全過程人民民主的題中之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。而協商民主作為實踐全過程人民民主的重要形式，已深深嵌入我國社會主義民主政治全過程。監督作為民主的本質要求，也是協商民主的題中應有之義。紀委監委作為黨內監督和國家監察的專責機關，是對人民賦予黨員干部的權力使用情況進行監督的重要部門，是對人民當家作主的地位進行保障的權力機構。人民政協作為發揮社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，把協商民主貫穿于履職全過程、貫穿于民主監督全過程，協助黨委政府解決問題，也是為增進人民福祉、保障人民權利獻計出力?？梢哉f，無論是政協民主監督，還是紀檢監察監督，都堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，都堅持人民主體地位，都是通過各具特點的監督活動來充分體現人民意志、保障人民權益的重要制度安排。促進政協民主監督與紀檢監察監督有機貫通、相互協調，就是按照健全人民當家作主制度體系的要求，拓展民主渠道、豐富民主形式的具體實踐，特別是依托人民政協這個具有廣泛代表性的組織平臺，擴大人民有序政治參與，確保人民依法依規通過多種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利。

 （三）推進國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑。監督是治理的內在要素。堅持和完善黨和國家監督體系，既是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是重要保障和重要支撐。紀委監委作為黨內監督和國家監察的專責機關，在黨和國家監督體系中處于主干位置、發揮保障作用，同樣在國家治理體系和治理能力建設中居于重要地位。人民政協作為國家治理體系的重要組成部分，其所承擔的民主監督職能在國家治理中也具有不可或缺的重要作用。習近平總書記強調，人民政協要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。推進政協民主監督與紀檢監察監督有機貫通、相互協調，是新階段健全黨和國家監督體系的重要內容，是按照深化改革、系統集成、協同高效的要求，發揮政協協商式民主監督巨大包容性、有序參與性、合作共治性等優勢和融協商、監督、參與、合作于一體的特點，為推進和完善國家治理建言獻策，凝聚對黨和國家大政方針的共識，形成同心同德推動黨和國家決策部署貫徹落實的強大動力。

 二、政協民主監督與紀檢監察監督貫通協調的集成優勢

 政協民主監督與紀檢監察監督雖然同屬于中國特色監督體系，但在監督性質、監督主體、監督方式等方面存在較大區別，而這種區別恰恰是各自的優勢所在，通過貫通協調，能夠發揮系統集成效應，使得優勢疊加放大。

 （一）監督目標內在相通。人民政協作為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地，圍繞改革發展穩定重大問題深入調查研究，反映社情民意，聚焦黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展民主監督，目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。其目標導向與紀委監委履行監督執紀問責職責，檢查各級黨組織、黨員領導干部和公職人員遵守黨章黨規黨紀、法律法規以及貫徹執行黨的路線方針政策情況的目標是內在一致的，所遵循的基本原則、主攻方向和意義價值是高度契合的。

 （二）監督主體高度互補。政協民主監督的主體是參加政協的各黨派團體和各族各界人士，其主要代表是來自各個界別、各行各業的廣大政協委員，這個群體人才薈萃、智力密集，具有代表性強、聯系面廣、包容性大等顯著優勢，大多數理論修養較高、業務功底扎實、分析問題透徹，提出的意見建議相對更加專業、權威，能夠為民主監督提供堅實的智力支持。而紀檢監察監督的主體是以中共黨員為主的紀檢監察干部隊伍，總體來說，政治素質相對過硬，對黨章黨規黨紀、黨的路線方針政策、以及與履行公權力相關的法律法規更加熟悉。兩支隊伍在人員組成、知識結構、關注重點等方面具有高度的互補性，通過協作配合，能夠充分發揮各自的比較優勢，對同一監督事項從更多角度提出更加全面、更高質量的意見建議。

 （三）監督方式異曲同工。政協民主監督融協商、監督、參與、合作于一體，堅持在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督的原則，正確把握參與是基礎、支持是關鍵、服務是目的、監督是手段的辯證關系，圍繞黨委政府中心工作，找準民主監督結合點，把敢于監督和善于監督有機統一起來。而紀檢監察監督的重點是通過對黨和人民賦予的權力規范行使的監督，服務保障黨委政府部署的工作任務高質量完成。從同屬于中國特色監督體系來說，政協民主監督與紀檢監察監督的功能作用是貫通一致的，兩者雖然在具體監督方式存在一定差異，但是通過協同發力，可以產生殊途同歸的效果。

 （四）監督力度剛柔相濟。政協協商式民主監督具有平等性、互動性、說理性等特點，監督者與被監督者在彼此平等的關系中，通過充分的調查研究、雙向互動，破立結合，提出具有準確性、深入性、建設性的意見建議，靠換位思考以情動人、憑真知灼見以理服人，整個監督過程呈現出平等溫和不強制的柔性特征。而紀檢監察監督依據的是黨規黨紀、法律法規等賦予的法律約束力和強制執行力，除了同級監督以外，還有很多屬于上級紀委監委機關、巡視巡察機構等對下級黨政機關、基層組織的監督，對違紀違法問題有明確的處理條文，表現出明顯的剛性特征。政協民主監督與紀檢監察監督貫通協調，剛柔并濟，相互賦能，通過柔性建言獻策為剛性執紀執法提供參考助力，可以大大增強監督合力。

 三、政協民主監督與紀檢監察監督貫通協調的長興實踐

 去年以來，長興縣政協爭取中共長興縣委支持，以縣委名義出臺《關于促進政協民主監督和紀檢監察監督協同發力更好保障高質量發展的實施意見（試行）》，縣政協、縣紀委縣監委聯合出臺《關于加強政協民主監督和紀檢監察監督貫通協調的實施方案》，明確了兩類監督貫通協調的指導思想、工作原則、協同內容、工作機制、相關要求等，形成了制度化、規范化、程序化的全過程閉環貫通模式，匯聚協同發力、助推落實的強大合力，著力彰顯協商式監督的獨特作用。

 （一）合議監督內容。發揮政協聯系面相對比較廣、視野開闊、掌握積累的社情民意信息量比較大的優勢，由縣政協社會和法制委員會、縣紀委縣監委黨風政風監督室牽頭召集，雙方相關負責人、委室（科室）人員參加，共同聚焦上級關注、縣委縣政府關心、群眾關切等方面，每年從雙方收集的問題信息線索中，協商確定監督議題，納入年度聯合監督計劃。今年，商定了省委“三個一號工程”實施情況監督、全民創富攻堅行動監督等18個具體監督事項，找準協同發力著力點。

 （二）互派監督人員。發揮政協委員智力密集、站位超脫的優勢，根據協同監督事項需要，按照領域相近、專業相關等原則，統籌雙方監督工作力量，互相推薦選派人員，共同組建監督工作專班，聯合聯動開展監督活動。今年以來，選派來自企業、農村、文旅、教育、醫療、法律等多個領域和行業的34名政協委員擔任特邀監察員、行風監督員、效能評議員，11名紀檢監察干部參與了政協專項民主監督和委派民主監督等監督活動。

 （三）協調監督方式。發揮協商式監督親和包容、形式靈活的優勢，根據具體監督性議題的內容特點，統籌運用政協會議監督、視察監督、提案監督、專項監督等監督形式，并與縣紀委縣監委相關監督形式貫通銜接，互通互促，雙向賦能。以政協開展監督性視察考察調研為例，視情邀請縣紀委縣監委機關和派駐機構有關同志參加，并就民主監督成果交換意見，重大問題協同推進。今年，政協就城鄉創優、全民創富、治理創安開展攻堅監督，商請紀委監委相關委室參加組成監督專班，每季度形成監督報告，在全縣季度比學趕超大會上作監督通報。在重點課題共同調研方面，支持政協委員參加縣紀委縣監委組織開展的專項監督、課題調研。

 （四）分享監督信息。發揮紀檢監察機關向政協通報工作的制度安排和政協協商建議成果制度化規范化的優勢，雙向交流反饋，共享監督建議、社情民意、問題線索等信息，擴大決策參考、知情明政的信息來源。緊盯雙方商定的涉及到全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，以及建言助力黨委、政府重要決策部署貫徹落實、事關維護群眾切身利益的意見建議，以不同方式摘報或轉送縣紀委縣監委。今年，縣政協關于營商環境優化提升“一號改革工程”的調研報告，抄送給縣紀委縣監委，其中提出加強企業廉潔文化建設、設立廉情監督員的建議，被吸收進《清廉民營企業建設地方性規范》中。

 （五）同提監督意見。發揮政協協商建言理性說服、客觀專業、合作助推的優勢，按照分別研判、歸集會商、共提建議的方式，就監督事項聯合形成建議書。對重要工作、重大問題的監督報告，經縣政協主席會議和縣紀委常委會研究審議后，報縣委縣政府主要領導審閱。今年，縣委主要領導對聯合報送的關于基層減負的監督報告批轉后，推動刪減取消、整合兼并縣級層面的APP應用系統12個。

 （六）聯評監督質效。發揮政協作為唯一專門協商機構常設性所具有的監督實施連續性的優勢，定期與縣紀委縣監委聯合召開協同監督項目整改質效評議會，邀請被監督單位參加，協商討論建議采納情況，了解未被采納的原因，對監督質效作出評估，并對相關建議修正完善后反饋給監督對象，形成滾動監督、持續推進的良性循環。今年以來，已召開評議會4次，27個單位對監督報告作出回應，30多條建議得到吸收采納。

 四、政協民主監督與紀檢監察監督貫通協調的實現路徑

 推動政協民主監督和紀檢監察監督貫通協調，是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效監督體系的時代要求，符合中國特色社會主義監督活動發展的必然規律。從長興縣政協的實踐探索來看，政協民主監督和紀檢監察監督貫通協調需要有序開展、穩步推進。

 （一）堅持根本政治原則，以堅強領導引領貫通。政協民主監督和紀檢監察監督貫通協調，堅持黨的領導是根本。一是黨委政治領導指引正確方向。各級黨委應當把推動政協民主監督和紀檢監察監督貫通協調作為貫徹落實黨的二十大精神、作為完善黨和國家監督體系的重要內容，加強對兩類監督貫通融合的政治領導，以黨委的名義出臺有關頂層設計的制度性文件，對其他相關實施文件進行政治審查，確保兩類監督貫通融合的正確政治方向。各級政協黨組和紀委監委機關在堅持正確政治方向的前提下，負責領導重點監督議題的組織實施，把握好監督的節奏和力度，及時向黨委報告貫通協調工作進展情況、遇到的重大問題，確保積極穩妥推進。二是上級業務指導提高實施質效。各級政協組織和紀委監委機關發揮自身在頂層制度設計、相關理論研究等方面的優勢特長，協調高校、黨校、理論研究會等相關研究機構的智力資源，加強對市縣政協和紀委監委推進民主監督與紀檢監察監督貫通協調工作的調研指導，總結、提煉、傳播各地開展貫通融合工作的經驗、做法和成效，加快推動兩類監督貫通協調全面、高效、深入開展。三是社會輿論引導營造良好氛圍。各級黨委宣傳部門主動作為，運用多種媒介平臺，廣泛宣傳報道黨中央關于以黨內監督為主導、多種監督形式貫通協調的新部署新要求，特別是加大對民主監督與紀檢監察監督貫通協調的報道力度，宣傳熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的民主監督氛圍。

 （二）濃厚監督文化生態，以高度認同驅動貫通。思想是行動的先導。只有監督主客體對政協民主監督和紀檢監察監督貫通協調在思想認識上達成一致，才會產生積極參與監督、樂于接受監督的內在動力。一是加強教育培訓。推動各級黨校、行政學院、社會主義學院把政協民主監督與紀檢監察監督貫通協調納入教育培訓內容，發揮各級政協自有學習培訓平臺作用，通過常態長期的專題培訓，讓廣大政協委員和黨政干部充分認識兩類監督貫通協調的重要意義，正確理解政協協商式民主監督的性質特點這個基石，準確把握“強化監督助推落實”這個目標，堅決守住政協民主監督參政不行政、監督不強制、到位不越位的邊界，避免權力沖動造成負面影響。二是深化理論研究。與紀委監委專職監督相比，政協協商式民主監督的概念更為復雜和抽象，兩者貫通協調，作為一項全新的政治實踐活動，在理論研究層面還需要進一步深化，推動在實踐中形成共識。全國政協應當組織各級政協理論研究機構、黨校、高校等，采取廣泛協商的方式，圍繞政協民主監督與紀檢監察監督貫通協調開展研究研討，讓各種觀點充分表達，并對符合馬克思主義、符合新時代中國特色社會主義發展需要的觀點，以全國政協名義發布相關文件加以認定，統一思想、統一行動。三是強化制度自信。推動政協民主監督和紀檢監察監督貫通協調，不僅是制度層面的要求和安排，更為重要的是思維方式的更新和新的監督文化生態的培育。在履職實踐中，教育廣大政協委員和黨政干部深刻認識到中國特色監督體系是在科學理論指導下、在生動實踐基礎上形成的符合我國實際、管用有用的成熟制度，增強制度自信。習近平總書記指出，“能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評、改進工作，是有信心、有力量的表現?！币龑V大政協委員和黨政干部弘揚“團結—批評—團結”的優良傳統，放下各種顧慮和思想包袱，增強對政協民主監督和紀檢監察監督貫通協調的認同感。

 （三）構建閉環運行機制，以完整流程促進貫通。目標引領、過程管理是不同監督形式貫通協調有效性的保證，必須構建程序合理、環節完整的監督鏈條。一是建立專人牽頭機制。鑒于政協工作和紀委監委工作具有很強的專業性，在人事安排上，應選拔具有對方工作經歷經驗的黨員干部實行交叉任職，并作為兩項監督貫通協調的分管領導或科室負責人，以便更加有利于推動兩項監督貫通協調的深入開展。比如，把政協聯系紀委監委的專委會固定為牽頭委室，把紀委監委黨風政風監督室確定為牽頭科室，并將其負責人確定為職務委員。二是完善協調配合機制。在落實人員力量基礎上，建立日常聯絡、聯席會議、雙向反饋等協調配合機制，負責確定監督內容、制定監督計劃、選派監督力量、選擇監督形式、組織監督活動等，并做好日常工作聯系、信息通報、聯合監督組織、定期研究分析等相關工作，做到配合順暢、無縫銜接，努力實現民主監督、專責監督1+1>2的疊加效果。三是落實結果運用機制。政協、紀委監委就有關聯合監督活動情況，單獨或聯合形成監督報告，向有關單位反饋。對重要領域重大問題，由政協主席會議和紀委常委會議研究審議后，呈報黨委政府主要負責人。政協、紀委監委對協作監督中向有關單位提出的剛性要求，通過約談、走訪等方式共同督促辦理落實，并全程跟蹤回訪。推動黨政部門聯合制定政協民主監督意見建議辦理反饋的具體辦法，把辦理落實政協、紀委監委聯合監督意見建議作為重要內容。建立民主監督交辦事項責任制度，對未及時辦理的，政協可要求承辦單位說明情況；對該辦不辦造成不良后果和影響的，政協可以建議黨委、政府追究有關承辦單位的責任，以增強聯合監督的力度。

 （四）樹立系統協同理念，以全面保障支撐貫通。充分發揮政協組織和紀委監委多種履職途徑的綜合效應，全面保障監督主體的知情權、參與權、表達權和監督權。一是載體平臺共享。推動政協“請你來協商”“民生議事堂”“委員會客廳”“委員工作室”“界別聯心站”“兩山”協商驛站等協商監督載體，與紀委監委“一季一主題”監督、“雙走進”民生實事點題監督、營商環境監測和清廉單元建設等監督載體相互開放，根據具體監督事項和工作需要，互相選派人員深度參與相關監督活動。二是線上線下結合。在做好線下互動協同的同時，把數字技術廣泛應用于黨內監督和政協協商式監督，依法依規促進信息數據高效共享和有序開發利用。比如，可以充分運用數字化政協建設成果，把數字政協一個“黨建在線”和六大綜合場景應用向紀委監委開放，使紀委監委更加便利地通過協商在線、提案在線、社情民意在線等場景，獲取更多群眾關注的難點痛點堵點，更好找準監督著力點。三是鼓勵保護并舉。鼓勵引導政協委員旗幟鮮明、理直氣壯地行使監督權利，秉持公心愿監督、直言不諱真監督、有理有據善監督，進一步深化完善保障政協委員行使監督權的制度辦法，特別是“對于阻撓政協委員參加民主監督，甚至進行壓制、打擊和報復的，應依紀依法追究責任”中“紀”“法”給予細化明確，增強政協委員開展民主監督的底氣。