摘  要：當前，制約政協協商質效提升的諸要素中文化是一個重要因素。高質量推動政協協商民主新發展，需要推動政協協商文化建設及其功能發揮。習近平同志指出：“我們祖先曾創造了無與倫比的文化，而和合文化正是這其中的精髓之一”。本文通過分析政協協商民主的現實問題及其文化根源，解構和合文化在破解政協協商現實問題上具有的獨特優勢，總結臺州市推動和合文化在新時代政協協商文化中創造性轉換與創新性發展的實踐經驗和具體成效，進而提出開發利用和合文化資源，推動政協協商文化向縱深發展的路徑選擇。

 關鍵詞：和合文化  協商文化  融合發展  理論思考 

 黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會主義協商民主發展，強調：“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現?！苯陙?，在發展協商民主的過程中經常出現“被協商”“難協商”“淺協商”等實踐性問題，這表征出政協協商民主文化建設議題的極端重要性和緊迫性。新時代政協協商民主廣泛多層制度化發展有賴于協商文化建設的引領、支撐和保障，從而為協商民主建構德性基礎進而破解難題、突破困境。由于從文化基礎上看，“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自于中華民族長期形成的天下為公、兼收并蓄、求同存異等優秀政治文化”，因而協商文化建設特別需要從中華優秀傳統文化不斷汲取經驗、智慧和力量。中華優秀傳統文化中可以用于滋養協商民主發展的文化資源，既蘊藏于歷史文本的典籍當中，又沉淀于人民群眾的生活世界本身。這就決定了在實踐中著力培育協商文化，必須在新的文化治理視野下，對中華優秀傳統文化進行新的時代解讀、作出新的機制概括、實現新的融通發展。為此，本文以作為和合文化標志地、實踐地和傳播地的臺州市為典型個案，從歷時性、共時性、結構性三重研究視角探討和合文化與協商民主文化融合發展的價值、戰略及其路徑，以期為推動和合文化在新時代政協協商文化中創造性轉換與創新性發展提供一個整體性理論分析框架和系統性實踐推動方略。

 一、政協協商民主的現實問題及其文化根源

 政治文化是政治主體良性互動關系建構的德性基礎。政協協商文化是政協協商過程中各協商主體間良性互動關系建構的德性基礎。當前，發展政協協商民主面臨的一些問題具有其癥結性文化根源。

 （一）從文化結構看“被協商”問題

 政協協商民主是中國共產黨領導下實現中國社會治理現代化的民主型治理及其有機政治發展過程。在這個過程中，如何把主導型治理與協商型政治在實踐過程中有機結合起來，這便成為發展協商民主所遇到的“關鍵的問題”和“問題的關鍵”。當前，一些地方在發展協商民主過程中，或多或少存在“被協商”現象，具體而言，一是在協商議題確立方面，廣泛征求各方意見做得不夠，與群眾關心關注的問題不夠契合；二是在協商主體選擇方面，切身相關的利益群體參與不夠；三是在協商成果轉化方面，一定程度存在“重協商、輕結果”現象，群眾獲得感滿意度還有提升空間。因此，從文化結構審視，政協協商民主存在“被協商”問題，根源在于少數地方政府在基層治理過程中帶有權威主義色彩，一些群眾受到“尊官貴長”傳統的負面影響，不想參與協商，不愿參與協商，有序政治參與渠道還不夠通暢，或多或少存在“象征性”協商現象。

 （二）從文化心理看“難協商”問題

 在推進中國特色社會主義民主政治發展的語境中，協商民主兼具推進社會民主化和政治社會化的雙重歷史使命。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展，經濟體制發生結構性轉軌、社會結構發生歷史性轉型。不同利益訴求的群眾政治參與的意愿不斷提升，這必然帶來社會民主化及其對平等主體間協商民主的迫切愿望。在此過程中，當前一些地方在發展協商民主時，或多或少存在“難協商”問題，具體表現為：一是由于協商主體出發點不同，以公共利益和準公共利益為價值旨歸的協商民主或多或少存在被個體利益所遮蔽的現象。二是協商主體礙于信息、知識、能力等方面的不足，對協商議題難以形成一致的看法。三是由于協商科學運行機制尚未系統性構建，以社會民主化為取向的協商民主不免陷入“程序正義”的“內循環”，還不能夠全面系統真正把政協協商民主的成果常態化轉化為社會治理現代化的獨特治理資源及其治理效能。因此，從文化心理審視，政協協商民主存在“難協商”問題，根源在于利益日趨多樣性條件下，協商主體受傳統功利主義、實用主義等影響，對“利欲可言”的度把握不好，造成不同程度排他、競爭的傾向，使得凝聚共識在協商過程中的難度增加。

 （三）從文化系統看“淺協商”問題

 政協協商民主的發展是一個在社會治理現代化過程中有機協商系統全面構建的政治發展議題?！爸匾氖菍φ蜗到y的各個要素相互關聯的方式有更深層次的思考，這個系統不僅要包含在它的某些場所中的協商，而且要保證協商是民主的，使得人民進入制定公共政策的主要場所中?！闭f協商民主的系統構建需要解決好三個基本問題：一是公眾協商的有效性，即政協協商的參與各方是否基于平等意識、廣泛意識、包容意識、理性意識、求真意識而形成權威性意見；二是溝通渠道的暢通性，即政協協商的成果是否得到有效落實，權威性意見是否納入公共政策議程；三是國家行動的主動性，即政協協商的制度優勢能否高效轉化成治理效能。從政協協商民主系統構建視角看，當前政協協商民主或多或少面臨“淺協商”的問題。一是主體性碎片化。協商主體意愿、能力、精力等受限，使得政協協商民主發展過程因主體性內生動力不足而陷入各治理場域的非均衡狀態。二是系統性碎片化。以系統思維審視政協協商民主，協商民主發展因社會治理系統構建不足而面臨著間歇性協商、運動式協商、無效化協商等系統性困境。三是技術性碎片化。由于協商民主的技術支撐及其技術賦能不足，政協協商民主面臨著信息孤島、平臺匱乏、治理無效等技術性困境。四是制度性碎片化。政協協商民主議事微治理單元難以構建，政協協商民主的發展難以形成制度化長效性格局。五是能力碎片化。主要表現在選題不精、調研不深、影響不夠等方面，這些表征了政協協商民主主體性能力所呈現的碎片化狀態問題。因此，從文化系統審視，政協協商民主存在“淺協商”問題，根源在于小農經濟形成的因循守舊、固步自封、不思進取的現象仍有所存在，導致創新意識不強，協商意識不強，系統意識不強，使得協商不夠與時俱進、不夠全面深入。

 二、和合文化在破解政協協商現實問題上具有獨特優勢

 協商民主的本質是愿意溝通、能夠溝通、有效溝通，必然需要融通性文化基礎為其提供價值基點、包容場域和共識方略。2005年8月16日習近平同志在《文化育和諧》一文中指出：“我們祖先曾創造了無與倫比的文化，而和合文化正是這其中的精髓之一”，“‘和’指的是和諧、和平、中和等，‘合’指的是匯合、融合、聯合等，這種‘貴和尚中、善解能容、厚德載物、和而不同’的寬容品格，是我們民族所追求的一種文化理念”。和合文化蘊含了唯物辯證法的科學邏輯，它既承認矛盾的斗爭性，又重視矛盾的同一性，取長補短、協調沖突，促進矛盾向積極方面轉化，與政協協商文化具有融通性，對破題“被協商”“難協商”“淺協商”等問題具有積極作用。

 （一）從價值取向看，和合文化具有協商智慧

 和合文化是中華優秀傳統文化的核心組成部分，它所追求的和而不同、美美與共的文化理想是中華民族在歷史長河中始終不渝的文化堅守，它所實踐表征的中國式人民內部矛盾解決方式凸顯了協商智慧。和合文化強調“善解能容”，在調節社會群體利益關系中具有不可替代的優勢作用，這與人民政協在廣泛聯系和動員各界群眾，協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾工作方面具有高度契合性。因此，在文化濡化關系上，和合文化與協商民主在文化本性上具有共契性。和合文化所具有的協商智慧是協商文化的源頭和基礎，協商文化在吸收了和合文化的基礎上不斷發展與提升，兩者是相輔相成、辯證統一的融合型文化發展關系。

 （二）從實踐方略看，和合文化具有治理功能

 人民性是馬克思主義的本質屬性。和合文化強調以人為本、以和為貴，其承載的內涵精神與“以人民為中心”的發展思想具有高度一致性，在把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧方面具有獨特優勢。源自于不同利益主體的多元利益訴求，近年來社會治理領域中矛盾問題呈現出主體多元、議題多樣、機制多變的新特征?！罢问返难芯勘砻?，當一個社會相對多元并擁有相對自主配置資源的力量時，政治中心對社會治理需求的剛性程度必然下降，彈性程度必然增加，政治中心不得不尋求更為包容的方式來維持和維護自己的中心地位”。顯然，這些新特征新問題對社會治理提出了挑戰。習近平總書記強調指出：“人民群眾是社會主義協商民主的重點。涉及人民群眾大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展政協協商民主，重點在基層群眾中開展協商”。從實踐方略看，和合文化作為思想資源，用以促進政協協商民主，更好實現協商于民、協商為民，進而可在助力解決中國社會治理相關問題方面發揮重要作用。

 （三）從道德導向來看，和合文化具有育人作用

和合文化強調“厚德載物”，這就要求個體修養自身德行，啟發內在良知與道德自覺，同時還要付諸行動為他人作出示范榜樣，以和善之心、善德之行成就齊家治國平天下大業。政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協商產生，代表各界群眾參與國是、履行職責。促進和合文化與協商文化融合發展，有助于厚植委員之德，引導委員堅持以社會主義核心價值觀為準則，以和合文化為底蘊，懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行，積極踐行為國履職、為民盡責，更好在政協工作中唱主角、本職崗位上作表率、界別群眾中當示范；有助于激發人民政協內在力量，提升委員參政議政的積極性與創造性，增強政協工作的張力和活力，不斷提高政協服務高質量發展和實現自身高質量發展的能力和水平。

 三、臺州以和合文化促進政協協商文化建設的新實踐

 面對復雜的社會公共治理問題，人們希望通過理性協商達成最優共識促進善治。然而，“協商是只有通過公共話語才能進行的特定社會活動”，協商民主發展具有文化建構及其德性基礎。從這個意義上而言，和合文化在推動政協協商民主文化建設方面具有獨特民主優勢、整合優勢、治理優勢。黨的十八大以來，臺州以和合理念構建大協商格局，提出“和合文化賦能政協工作”新理念，把“和合文化”的培育、宣傳、實踐當作政協的一項重要工作來抓，積極打造“和合文化”政協協商民主品牌，從理論體系、思想觀念、價值標準、思維方式和工作方法等方面著力，培育以“和合文化”為基本理論特征的新時代政協新文化。這種有益探索，為持續深入破題“被協商”“難協商”“淺協商”問題提供了文化思路。

 （一）以“和而不同”理念畫出多維“同心圓”，破題“被協商”問題

 破解“被協商”難題，關鍵在于讓政協協商民主更加貼近利益相關的具體群眾，使他們真正關切的公共議題或者準公共議題進入協商議程。近年來，臺州以“和而不同”的理念畫出了基層協商民主的多維“同心圓”。一是畫好民主決策過程中的協商民主“同心圓”。臺州市政協按照黨委工作推進到哪里，政協履職就跟進到哪里的要求，每年年初反復與黨委政府溝通履職議題方向，推動將選題實施納入黨委政府總體工作部署。堅持協商前調研，做到不調研不協商，堅持調研前學習，做到不學習不調研，切實提升協商質量。比如，就優化營商環境議題，集成運用多種履職方式，召開“優化營商環境，助力民營經濟高質量發展”政企協商會、“改革力度再加碼 營商環境再優化”重點提案辦理協商會和專題議政性常委會會議，提出一批高質量的意見建議，為黨政決策提供依據和參考。這樣的協商民主實踐，通過協商于決策之前、實施之前，使黨委政府的決策更加具有代表性、科學性、實踐性。二是畫好民主管理過程中的協商民主“同心圓”。臺州政協認真開展服務為民活動，當好黨委政府密切聯系群眾的橋梁紐帶，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實把“觸角”延伸到基層群眾最急難愁盼的領域，真正讓協商民主“飛入尋常百姓家”。比如，2023年臺州市政協組織200余名委員和界別群眾、14個市級部門單位赴三門縣浦壩港鎮開展以送文化、衛生、科技、教育、法律、體育為主要內容的“六送下鄉”活動，真心實意為群眾辦實事、解難事、做好事，受到基層群眾熱烈歡迎。比如，臺州天臺政協充分發揮政協委員社會知名度高、影響力大、公信度強等特點，成立和合調解團，本著解決一對矛盾社會就多一份穩定的原則，著力解決一批老大難問題。三是畫好民主監督過程中的協商民主“同心圓”。2007年，臺州政協在全省率先探索實施委派民主監督員工作。2022年以來，不斷迭代升級委派民主監督員工作，共組建18個由162名委員參與的民主監督小組，派駐到市公安局、市市場監管局等18個部門開展監督，對受派單位的工作提出建議和批評，形成主席會議成員聯系、委室牽頭、委員參與的監督機制。2023年，重點就市政府為民辦實事項目，派出9個民主監督小組對9個部門牽頭落實的24項民生實事項目，集中統一開展協商式監督。

 （二）以“求同存異”理念求出治理“最優解”，破題“難協商”問題

 破解“難協商”問題，關鍵在于讓政協協商民主具有更加包容的文化融通心態，使社會治理現代化能夠求出重疊共識的“最優解”。臺州以“求同存異”理念在發展政協協商民主的過程中求出“和合同心、善治同理”的“最優解”。一是注重和合文化“凝心聚力”。開展“和合界別匯”工作，以界別委員為主體，依托和合委員工作室、和合委員會客廳等各類協商平臺和聚識平臺，搭建聯系群眾新渠道、界別工作新載體，提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，使委員與界別群眾和諧和氣和而不同，使政協與黨委政府合心合力合拍，為中心工作匯識匯智匯策。二是注重和合文化“潤物無聲”。推進和合文化在政協工作中的固化物化，優化市政協協商中心功能定位，建成“和合系列”履職陣地。創設“和合委員講堂”，開展“百名委員進講堂”活動，精心選擇委員群體中的專家學者、文化名人、各界精英，緊扣時勢確定主題，創新形式開展宣講。建設和合委員工作室，首批在協商中心集中建設8家界別型委員工作室，主動向群眾開放，開展學習交流、專題宣講、公益服務等線下活動。建設和合界別活動室，鼓勵各界別按照“自主、多樣、靈活”的原則，在活動室獨立或聯合開展界別學習、界別協商、聯絡聯誼等活動。三是注重和合文化“鑄魂強基”。比如，臺州黃巖政協創新“和合文化”的“六和（和諧、和合、和睦、和善、和順、和美）”內涵，興建“和文化”基地，推動機關、黨派、團體、民族、宗教、社區等組織深入踐行“和”理念，以人際“小和”構建社會“大和”，打造“和合文化共同體”。

 （三）以“合作共贏”理念凝聚發展“共識力”，破題“淺協商”問題

 破解“淺協商”問題，關鍵在于讓政協協商民主更加體系化、戰略化，使政協協商民主真正與社會治理現代化實現同頻共振。近年來，臺州以“合作共贏”理念體現精準性、增強操作性、突出實效性，凝聚發展“共識力”破題“淺協商”問題。一是緊扣黨政中心工作制定任務清單。聚焦市委、市政府中心工作，在充分溝通的基礎上，提出若干個“黨政關注、群眾關心”的重大問題作為協商調研議題。比如，堅持“黨政點題、政協領題”機制，主席會議成員牽頭、專委會具體負責對重點工作、重點項目、重點工程和民生實事開展專題調研，2023年共開展23項課題調研。二是關注群眾所盼制定問題清單。依托社情民意信息聯系點，用好民生議事堂、“協商驛站”等平臺，及時梳理群眾關心的問題，結合政協委員深入基層一線，收集反映的社會情況、“微觀問題”和“基層隱患”，進行細心研判和分類歸納，形成協商問題清單，有效推動治理難題解決、民生福祉改善。三是建立協商工作閉環機制。改變以往“只管耕耘、不問收獲”的工作思路，強化成果運用與反饋。比如，臺州路橋政協做好“請你來協商”后半篇文章，已形成“第一年協商、第二年監督”兩年一周期的協商閉環體系。按照“多年同主題、年度有側重、一屆成系列”的要求，就建設青年發展型城市工作情況盯住不放、持續發力，一年接著一年做，連續開展跟蹤問效，有力助推黨政部門出臺硬實舉措。

 四、開發利用和合文化資源發展政協協商文化的路徑選擇

 2023年6月2日，習近平總書記在文化傳承發展座談會上指出：“在五千多年中華文明深厚基礎上開辟和發展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優秀傳統文化相結合是必由之路。這是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規律性認識?！边@一重要論述表明中國共產黨的歷史自信、文化自信達到了新高度，表明中國共產黨在傳承中華優秀傳統文化中推進文化創新的自覺性達到了新高度。

 “人民政協是中華優秀傳統文化‘和而不同’思想的產物和象征?！薄昂秃希ㄒ卜Q‘合和’），是中華民族獨創的哲學詞匯與文化理念。和，是指各要素聯系與共處；合，則是指各要素的匯攏團聚。將和合連用，是指各種元素、要素在系統和動態過程中有機組織、結構為新事物和新的生命”。新時代以“兩個結合”為指導，推動和合文化在政協協商民主文化建設中創造性轉換和創造性發展具有重要實踐價值。

 （一）搭建“和合平臺”，不斷提升政協協商質量

 以和合理念賦能協商平臺建設，推動協商平臺形式更新、運作更活、成效更實。一是在現有平臺中注入和合元素。比如，進一步完善全體會議、專題議政性常務委員會會議、專題協商會、協商座談會等的議題設置、交流方式、會場布置等，凸顯和合特色，增加互動深度，提升建言質量。二是探索創設和合協商平臺。立足構建常態化、多層次、各方面有序參與的協商議政格局，推進開門協商、開放協商、開誠協商，探索開展政協委員與黨政領導“面對面”開展交流的和合協商會，讓政協委員能夠有機會與區域治理負責人就重大經濟社會發展問題開展精準化常態化制度化協商。三是推動多平臺的集成聚合。將和合理念貫穿政治協商、參政議政、民主監督全過程，探索“委員和合大問政”履職形式，與電視協商、網絡問政、新媒體互動等相結合，形成滾雪球效應，放大協商建言的影響力。

 （二）營造“和合氛圍”，不斷提升凝聚共識水平

 通過傳承中華民族兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，鼓勵和支持委員在各類履職過程中講真話、建諍言，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍，廣泛凝聚各界共識。一是發揮統戰功能。深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，以和合理念不斷強化政治思維、歷史思維、協商思維、聚識思維，引導委員固守圓心，當好黨的政策宣傳員、思想政治引領者、界別群眾貼心人。二是樹立文化自信。通過建立和合講堂等方式，支持委員對外正面發聲，將和合文化所倡導的思想理念、價值追求、思維方式、工作方法等傳遞到各界，助力提升國家文化軟實力和中華文化影響力。三是完善制度機制。將和合理念融入到人民政協制度化、規范化、程序化等功能建設，推動人民政協協商民主制度體系更加具有整體性、系統性、科學性，使得政協協商更具有規則治理優勢、能更好把政協協商民主優勢轉化為國家治理效能。

 （三）提升“和合能力”，強化委員責任擔當

 和合文化對于政協委員提高政治信念、更新思想觀念、解放價值觀念、改善思維方式、優化工作方法等具有重要的文化資源價值。一是提升政治能力。政協委員來自方方面面，對一些問題的看法和認識不一定相同，但政治立場不能含糊、政治原則不能動搖。要引導委員學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。二是提升協商能力。引導委員練好“會協商、善議政”的看家本領，不斷培養專業的協商能力和協商文化，準確把握政協履職的規律和方法，真正做到建言有道、獻策有方、謀計有路，使專門協商機構“?！背鎏厣?、“?！背鲑|量、“?！背鏊?。三是提升為民能力。要始終堅持人民政協為人民，組織引導委員充分發揮自身的知識、專業、能力、資源等特長和優勢，為人民群眾提供力所能及的服務，特別是多做一些“關鍵小事”，用心用情為民代言、為民建言、為民造福，永葆為國履職、為民盡責的情懷。