摘  要：人民政協民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式。群眾路線是中國共產黨的根本工作路線，遵循一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去的基本要求。政協民主監督的基本屬性是政治監督、內在實質是非權力監督、運作方式是協商式監督，在價值指向上是保障人民當家作主、監督公共權力運行、協商建言凝聚共識。政協民主監督與群眾路線具有政治邏輯同源性、價值邏輯一致性、實踐邏輯相通性。結合嘉興市政協的實踐經驗，在新時代以走好群眾路線來推進人民政協民主監督價值實現，需要牢牢站穩群眾立場，把牢群眾觀點，充分運用群眾工作方法，全方位推進制度建設，多舉措匯聚監督合力，多層面提升監督水平，多維度拓展監督領域。

 關鍵詞：群眾路線；人民政協民主監督；價值內涵；實踐路徑 

 一、問題的提出

 人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。人民政協民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式。中共中央辦公廳《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》要求，加強人民政協民主監督同黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、社會監督、輿論監督等監督形式的協調配合，更好發揮人民政協民主監督作用。中共二十大報告指出，要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。

 群眾路線是中國共產黨的根本工作路線。習近平總書記強調，“要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終接受人民批評和監督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心?！薄白屓罕姖M意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子?！薄白屓嗣裰С趾蛶椭覀儚膰乐吸h，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監督渠道?！?/span>

 人民政協民主監督其監督目標指向國家權力，其價值取向圍繞人民當家作主，其內在邏輯遵循控權思維。究其本質，人民政協民主監督的出發點是為了人民群眾，落腳點是依靠人民群眾。因此，開展人民政協民主監督與走好群眾路線在價值目標上具有一致性，在內在邏輯上具有互嵌性，在實踐方式上具有相通性。如何在新時代以走好群眾路線來推進人民政協民主監督價值實現，值得深入探究。本文將以群眾路線為視域，研究人民政協民主監督與群眾路線的邏輯關系，結合地方政協貫徹群眾路線開展民主監督的具體實踐，來探討以踐行群眾路線實現人民政協民主監督價值的路徑方法。

 二、群眾路線概念及主要內涵

 （一）群眾路線的概念。

 1943年6月，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文中指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富?！?span style="color: rgba(51, 51, 51, 1); font-family: "Times New Roman"; font-size: 16px">1981年，黨的十一屆六中全會通過的中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對群眾路線作出了新的概括：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！?span style="color: rgba(51, 51, 51, 1); font-family: "Times New Roman"; font-size: 16px">2022年10月新修訂的《中國共產黨章程》指出，“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動?！?/span>

 （二）群眾路線的主要內涵。

 “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！比罕娐肪€這四句話是一個不可分割的整體?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”，講的是黨的群眾觀點，是群眾路線的核心內容，就是為什么要這樣做，體現的是關于人民群眾問題的世界觀；“從群眾中來，到群眾中去”，講是黨的群眾觀點的具體化，就是如何去做、采取什么方式去做，即如何把群眾觀點落到實處，體現的是關于人民群眾問題的方法論。

 1. “一切為了群眾，一切依靠群眾?！币磺袨榱巳罕?，就是指一切從人民的利益出發，全心全意為人民服務，這是黨的根本宗旨。黨一切工作的根本出發點和歸宿必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。一切依靠群眾，就是指必須在一切工作中發動群眾、組織群眾，要相信群眾能夠自己解放自己，尊重和支持人民群眾的革命首創精神，虛心向人民群眾學習，善于從群眾的議論中發現問題，提出解決問題的方針和政策。

 2. “從群眾中來，到群眾中去?！睆娜罕娭衼?，就是把廣大群眾在長期實踐中所積累的經驗，把群眾提出的要求和愿望，也就是來自群眾各方面的、分散的、無系統的意見集中起來，經過分析和綜合，化為領導的、集中的、系統的意見，形成符合實際情況的路線、方針、政策、辦法等。到群眾中去，就是把從群眾中集中起來形成的路線、方針、政策、辦法等，再回到群眾中去，使群眾認識到這些舉措是符合他們根本利益的，號召群眾實行起來，化為實際行動，并使之在群眾的實踐中進行檢驗、豐富和發展。

 3. 新時代群眾路線的發展。新形勢下，經濟社會生活發生了全新變化，特別是互聯網技術的快速發展和運用，需要積極探索和掌握走好群眾路線的新途徑新方法新機制。要按照習近平總書記關于通過網絡走好群眾路線的指示精神，“善于運用網絡了解民意、開展工作”“讓互聯網成為同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道?！?/span>

 三、人民政協民主監督的價值內涵與群眾路線的邏輯聯系

 （一）人民政協民主監督的價值內涵

 1. 人民政協民主監督在基本屬性上是政治監督，其核心是保障人民當家作主。人民當家作主是中國民主的本質和核心。政協民主監督作為社會主義協商民主的重要實現形式、社會主義監督體系的重要組成部分，是擴大人民有序政治參與，保證人民當家作主的社會主義民主政治制度鏈條的重要一環。一方面，在發展歷程中政協民主監督的政治性不斷得到強化。人民政協是黨領導的政治組織，這一性質決定了政協民主監督天然具有政治性。2006年《中共中央關于加強人民政協工作的意見》首次明確政協民主監督是政治監督，要求各級黨委和政府自覺接受民主監督。2016年修訂的《中國共產黨黨內監督條例》明確規定各級黨委應當支持和保證“人民政協依章程進行民主監督”，第一次把政協民主監督寫進黨內法規。2017年《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》明確政協民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分，其原則是堅持中國共產黨的領導，堅定正確的政治方向。中共十九大報告、二十大報告進一步把政協民主監督納入了我國民主政治建設的體系之中。另一方面，在制度設計上政協民主監督始終立足于保障人民當家作主。人民政協是我國政治制度的偉大創造，人民性是政協組織與生俱來的本質屬性。政協民主監督作為實踐全過程人民民主的重要制度形式，本質上就是人民監督，是人民當家作主的具體體現。早在1945年的“窯洞對”中，回答黃炎培提出的如何跳出歷史周期律的支配時，毛澤東就指出“這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈?！痹?span style="color: rgba(51, 51, 51, 1); font-family: "Times New Roman"; font-size: 16px">1954年人民政協還權于人大后，毛澤東在設計人民政協的性質和任務時，提出政協五項主要任務中重要一條就是“提意見，向黨委和國務院提意見并加以協商”。中共二十大更是明確民主監督是人民當家作主制度體系的重要組成部分。從實踐上來看，通過政協民主監督，能夠廣泛反映不同社會階層、各界群眾的訴求和建議，促進黨委政府重大改革舉措、重要政策貫徹執行和群眾急難愁盼等問題的有效落實，密切黨同群眾的聯系，不斷鞏固共同思想政治基礎。因此，政協民主監督是體現廣大人民群眾意志的監督，沒有了民主監督，全過程人民民主就不再完整。

 2. 人民政協民主監督在內在實質上是非權力監督，其本質是監督公共權力運行。監督，說到底就是為了規范權力運行。政協民主監督處于國家權力體系之外、政治體制之內，由于人民政協不是權力機關，民主監督沒有法律約束力、不具有強制性。政協民主監督靠的是政治影響力，其實質是通過對監督對象的影響和壓力促進公共權力的運行更加公正、規范、有效。一方面，政協民主監督的獨特地位決定了其始終指向公共權力。從監督依托來看，政協民主監督以政協章程為依據、以政協組織為載體，而人民政協作為統一戰線組織、多黨合作和政治協商機構、國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排，具有崇高的政治地位，這就決定了民主監督具有很強的政治影響力。從監督目的來看，政協民主監督是為了協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力，最終目的是使公共決策更好體現民眾愿望、兼顧各方利益、更具群眾基礎。從監督內容來看，政協民主監督的重點是黨和囯家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，不是直接指向某個個體或某個權力機關，是對公共政策貫徹執行進行的監督。以上種種，都說明民主監督指向公共權力、影響公共權力。另一方面，政協民主監督的組織優勢保障了其能有效影響公共權力。政協民主監督不同于一般群眾的分散監督，是有組織地開展監督，具有很強的組織性，因而也更具實效性。監督主體具有廣泛代表性。政協民主監督的主體是參加政協的各黨派團體和各族各界人士，他們來自社會的方方面面，是各行業、各領域、各階層的優秀人士，具有代表性強、聯系面廣、綜合素質高、議政能力好等特點，他們事關民生的就公共政策開展監督，其監督更具理性更負責任。監督過程具有嚴密組織性。政協民主監督“在政協組織的各種活動中進行”，是具有明確的監督內容、通過一定的監督形式、按照規定的監督程序、在監督機制保障下進行的監督，其監督選題往往是在深入調研、反復討論的的基礎上提出來的，其監督過程也必然經過深入基層、深入實際了解情況、廣泛聽取群眾呼聲等程序步驟，其監督意見必須是在綜合各方意見、兼顧各方利益、結合具體實際的基礎上審慎提出來的。監督結果具有高度的客觀性。人民政協組織位置比較超脫，與部門利益極少有糾葛，再加上監督隊伍人才薈萃、智力密集，有能力有水平就公共政策切中要害提出真知灼見，其監督建議具有獨立、理性、客觀的特征。

 3. 人民政協民主監督在運作方式上是協商式監督，其定位是協商建言凝聚共識。習近平總書記強調，要準確把握政協民主監督的性質定位，發揮協商式監督優勢。政協民主監督要始終把協商貫穿監督全過程，以合作成事、凝聚共識為目標，以提出意見、批評、建議的方式進行，以富有建設性的意見建議為履職成果，形成獨具優勢的監督特色。一方面，政協民主監督的方式具有協商共事性。政協民主監督作為協商式監督，主要方式是協商，堅持民主的方法、討論的方法，堅持寓支持于監督之中，做到平等協商而不強加于人、有序協商而不各說各話、真誠協商而不偏激偏執，并設身處地多提建設性意見。通過將各界別各行業代表從不同方面、不同層次、不同視角提出的專業性、合理性、建設性的意見，助力到國家治理的各個領域?！昂献鳌笔潜O督的過程，“成事”是監督的目標，融協商、監督、參與、合作于一體，在解決問題和改進工作的過程中體現實效性優勢。另一方面，政協民主監督的實現具有凝聚共識性。凝聚共識是任何一種意識形態與政治制度都追求的目標。正如習近平總書記所指出的：“人心是最大的政治，共識是奮進的動力?！眳f商式監督其重點不在于“批評”“意見”，更不是“處置和懲罰”，而是從“協以成事、商以求同”的角度提出建設性建議，具有凝聚共識的政治優勢。協商式民主監督以凝聚共識為出發點，在涉及國家經濟社會發展和人民群眾利益的公共政策制定與執行過程中，以“建設性”意見代替“對抗式”監督，通過達成廣泛的政治共識提升公共決策的質量與社會認同，在團結和民主兩大主題中鞏固和擴大廣泛的政治聯盟，實現中國共產黨領導下的大團結大聯合。

 （二）人民政協民主監督與群眾路線的邏輯聯系

 1. 人民政協民主監督與群眾路線在政治邏輯上具有同源性。政協民主監督是保障和拓寬人民的監督權得以實現的重要途徑，與群眾路線是黨落實全心全意為人民服務這一宗旨的根本工作路線，兩者在政治邏輯上同根同源，都體現出了推進社會主義民主政治的政治自覺。政協民主監督作為社會主義監督體系的重要組成部分和全過程人民民主政治制度的重要一環，可以說“是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，某種程度上也可以說是政協民主監督的生命線和根本工作路線。因為群眾路線所體現的民主與政協民主監督所強調的民主，都指向廣泛的社會聯系和廣泛的政治參與。群眾路線，其本身就是民主在我國社會發展中的成功探索和生動實踐；政協民主監督，究其實質就是實現人民有序的政治參與，使群眾路線在政治領域制度化、規范化、程序化，是群眾路線在新時期的自我完善和深化創新。

 2. 人民政協民主監督與群眾路線在價值邏輯上具有一致性。政協民主監督是全過程人民民主的價值體現，是人民群眾政治參與制度化的重要形式，是維護廣大群眾利益的有效方式，是促進群眾利益實現的重要過程，既包含著豐富的群眾路線，也包含著多樣化的群眾工作方法。如民主監督主體是具有廣泛代表性的政協各參加單位和政協委員，他們是全過程人民民主的參與者、實踐者、推動者；民主監督內容是圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實，實質是堅持以人民為中心，反映群眾意愿和要求。群眾路線強調的是人民群眾的主體地位，其本身就包含著社會主義民主政治的意蘊，與中國式的協商民主相互契合，體現為群眾的政治參與和政策制定中與群眾的互動協商。如，按照群眾路線要求，要全心全意為人民謀利益、尊重人民的主體地位、廣泛聽取群眾意見、調動人民的巨大力量，等等，所有這一切的價值指向就是人民群眾是歷史的主人，就是要更好實現人民當家作主。

 3. 人民政協民主監督與群眾路線在實踐邏輯上具有相通性。政協民主監督是通過提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督，在集思廣益中促進決策優化、在凝聚共識中助力決策實施。在實踐中，不論“監督誰”“監督什么”“怎么監督”，都要以人民群眾利益為出發點和落腳點，做到情為民所系、言為民所建；不管是會議監督、視察監督，還是提案監督、專項監督等監督方式，都要認認真真走好群眾路線，以廣納群言、廣聚民智，增進共識、增強合力。群眾路線旨在以人民群眾為中心，尊重人民的主體地位，尊重人民的首創精神，其在落實過程中，依托于以政協民主監督為代表的協商民主，能更有效地拓寬廣度和深度。政協民主監督聚焦經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，能實現更廣泛更生動的社會參與，不僅為決策施政賦予更多的合理性，而且能更好地密切黨同人民群眾的血肉聯系，更有力地推進有序政治參與和有效公共理性塑造，更廣泛地凝聚共識，形成改革發展合力，使黨委政府和人民群眾共同致力于中國式現代化建設進程。

 四、群眾路線貫穿人民政協民主監督的具體實踐——以嘉興市政協為例

 習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“發展全過程人民民主，保障人民當家作主?！苯陙?，嘉興市政協深入學習貫徹習近平總書記關于人民政協民主監督工作的重要論述，以發展好全過程人民民主為目標，牢牢把準民主監督價值定位，著力發揮民主監督特色優勢，積極探索把群眾路線貫穿于民主監督的實踐之中，不斷推動民主監督向縱深發展，助力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益。

 （一）聚焦民生關切，把為了群眾作為開展民主監督的出發點。嘉興市政協堅決貫徹“人民至上”目標，著力凸顯人民政協為人民特征，始終把民主監督視角對準民生大事、要事、難事，特別是聚焦事關群眾切身利益的相關國家、省、市重大戰略實施、重大政策落實等，緊扣貫徹執行中的關鍵問題、難點問題組織開展監督。如2017年以來，重點聚焦生態文明建設，就“五水共治”、城鄉生活垃圾分類處理、長三角污染防治協作等民生問題開展專項民主監督，持續唱好生態環境保護“連續劇”。2022年換屆后，始終聚焦高質量發展建設共同富裕，以“五年一主題、每年一重點”，精心排出每年寓協商與監督于一體的民主監督內容。2022年圍繞“助力三農高質量發展”這一重點，以及全民反詐、民生實事項目建設等開展民主監督，今年圍繞學習貫徹習近平總書記兩個重要批示精神，以深化“千萬工程”、建設美麗鄉村情況為重點，以及優化公共服務供給、營商環境優化提升等民生內容開展民主監督。

 （二）聚焦合力增強，把依靠群眾作為推進民主監督的關鍵點。嘉興市政協始終堅持廣泛依靠群眾，注重拓寬群眾參與渠道，強化與各方的聯動協同，集成運用民主監督形式，不斷增強民主監督作用。建立民主監督議題征集制度，每年向廣大委員、各參加單位和社會各界廣泛征集年度民主監督議題建議。建立委派民主監督員制度，從各界別中推選80多名委員，組建成10多個民主監督小組，分別委派到建設、環保等事關民生的重點部門開展日常監督，并受邀向部門推薦委員擔任行風監督員等。建立民主監督群眾參與機制，依托報紙、電視開辟“政協之窗”“委員視角”“民生議事廳”等專欄，刊發《民主監督建議書》，并邀請委員、群眾代表和相關部門就百姓關心的熱點問題，公開互動交流、共商共議；發揮社情民意“直通車”作用，引導委員密切聯系界別群眾，聽民聲聚民智，廣泛反映民情民意。建立民主監督聯動機制，加強與市委市政府督查、紀檢監督、社會監督等聯動，組織委員積極參與各類專項檢查督查，并結合監督內容邀請有關專家、群眾代表等參與；注重上下聯動，完善省市縣三級政協一同參與、一體開展民主監督的協同機制，每年都開展三級政協聯動民主監督活動。

（三）聚焦提質增效，把服務群眾作為深化民主監督的著力點。嘉興市政協把助力解決民生難題、增進民生福祉作為民主監督工作的重中之重，以制度建設為根本，融協商、監督、參與、合作于一體，著力構建民主監督工作閉環，切實增強民主監督工作實效。強化制度保障，市委、市政府、市紀委都出臺了支持政協履行民主監督職能的相關文件，市政協與政府、法院、檢察院分別建立聯席會議制度，市長每年向委員通報經濟社會發展情況，每位副市長率相關部門負責人不定期通報重點工作，全面落實民主監督工作知情明政、協調落實、辦理反饋、權益保障機制。強化一體推進，寓民主監督于專題協商、專項視察、課題調研、提案辦理、大會發言、反映社情民意等各項履職中，注重民意收集匯總，積極梳理報送相關意見建議、督查報告、民主評議報告，并在年底聽取監督意見、督查建議、提案等相關辦理情況報告，著力把民意民愿落到實處。強化工作閉環，盯著民生難點選題，奔著現實問題開展調研，在監督過程中貫穿協商，在辦理開展后強化跟蹤督辦，切實構建形成“選題－調研－協商－辦理－反饋”工作閉環，促進民生問題解決。如，2022年圍繞經濟穩進提質，嘉興市政協走訪企業500多家、收集意見建議880多條，形成專項監督報告，并召開協商座談會攻堅破難，推動解決了企業發展資金、廠房建設等實際問題。再如，對民生實事項目、重點提案等，會同市政府督查室進行督辦，并及時將監督意見辦理落實情況反饋給委員，確保民有呼必有應、民有需必有為。

 五、新時代踐行群眾路線實現人民政協民主監督價值的路徑探析

 （一）樹牢“以人民為中心”的思想，全方位推進政協民主監督制度建設，更好保障人民當家作主

 1. 在制度設計上體現民本思想。要按照中共二十大提出的“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行”等新要求和新部署，聚焦民本思想，貫徹群眾路線，進一步加強政協民主監督的制度建設。緊密結合中共中央辦公廳《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》在各地的貫徹執行情況和全國政協《關于加強和改進民主監督工作的實施意見》的落實情況，著重針對當前政協民主監督工作在體現民意、維護民利、保障民生等方面存在的問題與不足，深入研究，提出對策，在地方黨委會同政府、政協結合本地實際制定的民主監督工作實施意見或實施辦法中予以充分體現。一方面，進一步細化民主監督的內容、形式、方法、程序和步驟等，進一步明確政協民主監督的職責和權利，強化各級黨委和政府接受民主監督的責任義務，為地方各級政協開展民主監督提供強有力的制度保障。另一方面，圍繞政協民主監督是人民監督這一屬性，要明確群眾有序參與政協民主監督的范圍、途徑和方式，為切實保障人民群眾的監督權、參與權等民主權利建立制度保障。

 2. 在制度配套上貫徹監督理念。要按照《政協章程》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》精神，強化政協民主監督是政治監督這一屬性，立足更好保障人民當家作主，探索研究民主監督整體制度體系建設。抓緊制定諸如《重大決策民主監督規程》《特約監督員工作規程》《民主監督考核辦法》《民主監督意見反饋辦法》等一系列程序規定。在外部銜接上，注重地方黨委工作條例（規定）、政府工作規則等與政協民主監督的銜接，把支持政協開展民主監督工作納入市縣綜合考核體系，探索在黨政部門年終考核中加入有關“接受民主監督情況”等內容，在相關考評過程中邀請委派該部門的民主監督員、群眾代表參與，在班子領導年終述職時邀請政協委員參加等。同時，在各級黨委、政府層面設立“民主監督獎”，對在民主監督中敢于監督、善于監督并作出重大貢獻的個人和集體給予獎勵，對虛心采納監督意見建議、積極改進工作的部門給予表揚。在內部配套上，各級政協要強化協商議政、凝聚共識、調研視察、提案和反映社情民意信息、委員履職管理等各項工作制度上與民主監督的對接，并積極搭建各界群眾有序參與民主監督的平臺載體，切實做好制度擴面提質工作，推進民主監督工作制度化、規范化和程序化。

 3. 在制度運作上保障民主參與?！吨袊拿裰鳌钒灼赋?，“黨和國家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終”。習近平總書記強調，“要加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制”。針對當前在知情明政、溝通協商、辦理反饋、權益保障等環節中存在的不足，要加強民主監督的程序化建設，切實推進群眾民主參與廣泛持續，確保民主監督有序有效。具體而言，要拓寬知情領域，在政協做好知情服務的基礎上，各級黨政部門要拓寬信息公開渠道，擴大各界群眾和政協委員的知情面，保障知情權。要暢達溝通渠道，在民主監督工作銜接和安排上，政協辦公廳（室）和各專委會要密切與相關部門的聯系，加強協調配合，解決實際問題，為界別和委員開展民主監督營造氛圍、創設條件。要做到及時反饋，健全民主監督意見報送、信息通報機制，完善黨政部門辦理反饋政協民主監督意見工作機制，確保監督意見有落實、有回音。要強化權益保障，在切實保障政協委員的表達權、監督權等權益的同時，強化群眾民主參與權利保障，通過邀請界別群眾參與民主監督活動，組織委員深入基層聽取民意、問政于民等方式，深化群眾民主參與。

 （二）立足“一切為了群眾”的宗旨，多層面提升政協民主監督水平，更好強化公共權力監督

 1. 聚焦“群眾所盼”，把握監督重點。政協民主監督所涉內容無論是法律法規和規章實施情況，還是黨委政府重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況等，歸根到底都是涉及人民群眾切身利益的實際問題。因此，開展民主監督時要始終樹牢群眾觀點，立足“為誰履職，為誰盡責，為誰服務”理念，常想群眾需要政協做什么、政協能夠為群眾做什么。要瞄準關鍵處，緊緊圍繞黨委政府重大改革舉措落地、重要政策貫徹執行、重點工作推進中的關鍵問題和社會關注、群眾關切的熱點難點問題開展民主監督。要選好突破口，堅持問題導向，一切從工作實際出發，以推動工作改進、問題解決為目的，問題出在哪個地方就加強哪個地方的監督，問題出在哪個環節就加強哪個環節的監督，問題出在哪個部門就加強哪個部門的監督。要找準切入點，緊扣黨政所需、群眾所盼，從各項民生決策部署的落地落實、民生實事項目的推進到位、公共權力的有效運行等重要方面，選準牽一發而動全身的小切口開展民主監督，努力做到群眾急難愁盼在哪里、政協民主監督力量就匯聚到哪里。

 2. 突出“政協所長”，講究監督方法。政協民主監督不具有強制性，為更好保障群眾利益，必須把握好政協民主監督的性質定位和價值導向，講究方式方法。要把牢同心同向這一政治特質，自覺把政協民主監督放到黨委工作大局中去謀劃和推進，確保民主監督方向不偏、重心不移；科學把握監督密度，合理安排工作任務，使民主監督的節奏與黨委要求、政協實際相適應，做到履職不缺位、工作做到位。要突出專門協商這一機構特色，在監督中注重協商、平等協商、充分協商，靠以理服人、以情感人，靠坦誠相見、真知灼見來提高監督水平。要著眼幫忙助力這一角色定位，寓監督于支持、服務之中，以善意的眼光開展監督、以助力的角度提出批評、以平等的態度溝通意見，通過民主監督來凝聚共識、匯聚力量、助推工作，實現以從團結的愿望出發達到團結的目的。

 3. 發揮“委員所能”，提升監督水平。政協委員是開展民主監督工作的主力軍。要立足政協委員的優勢和特長，深入踐行群眾路線，更好發揮在民主監督中的重要作用。要發揮委員聯系廣泛的優勢，引導和組織委員監督過程中主動深入基層、深入實際，在學習群眾中增加智慧、在聯系群眾中把握方向、在服務群眾中凝聚力量，力求把情況摸清、問題找準、建議提實，充分展現政協民主監督水平。要發揮委員人才薈萃的優勢，利用委派民主監督員、擔任行風監督員等契機，注重選派專業對口、業務熟悉、能力過硬的委員組建監督組；在開展民主評議和參與部門述職述廉、政風評議等活動中，注重安排與評議內容相關界別的委員，通過視察檢查、走訪察看、座談討論等，聚焦公共權力運行，積極問政于民、問計于民，切實提高監督質量。要發揮委員智力密集的優勢，選派委員應邀參加黨委、政府及有關部門組織的專題視察、調查研究、評估驗收等活動時，要求委員著力發揮自身專長，圍繞公共權力監督，多提善提有分量、高質量的監督意見，切實做到言為民所建、利為民所謀。

 （三）踐行“一切依靠群眾”的方法，多舉措匯聚政協民主監督合力，更好展現民主監督優勢

 1. 引導群眾參與，用活民主監督形式。政協民主監督要適應新時代新要求，依托《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》中明確的五類形式，豐富群眾有序參與監督的方式，在監督中依靠群眾、引導群眾、發動群眾，進一步增強監督質效。在會議監督中，如政協全體會議、專題議政性常委會會議、專題協商會、“請你來協商”等會議可邀請相關專家、界別群眾、學生代表等列席或觀摩，讓他們深入了解情況，適時發表看法，擴大有序政治參與；在視察監督中，群眾參與的面更廣、量更大，發聲的機會更多，既可以邀請群眾代表全程參與，也可以在視察過程中深入群眾聽民情知民意為民言，相關意見可納入監督性視察報告中；在提案監督中，廣泛吸收相關界別委員參加，特別是在提案督辦過程中，邀請相關領域的學者和群眾參與，積極聽取他們的意見建議；在專項監督中，監督力量組織上應吸收專業人士、行業專家參與，并在監督過程中廣泛依靠基層群眾，確保情況清、原因明、建議實；在其他形式的監督中，同樣要拓寬群眾參與渠道，積極動員群眾參與，廣泛聽取群眾意見，既傳達民意、匯聚民智，又解疑釋惑、增進共識，不斷提高政協民主監督的參與面和影響力。

 2. 匯聚群眾智慧，創新民主監督載體。政協民主監督必須開門進行，到群眾中找對策，在實踐中尋答案，不斷創新載體形式。對會議監督，結合民眾所需所盼，圍繞民生熱點難點，可創新開展民主評議會、專題聽證會、主席約談會、政企協商會等，搭建政府決策與民眾意見之間的連心橋，實現問計于民、監督為民；對視察監督上，可采用將實地檢查與隨機抽查、明查和暗訪等多種形式相結合，不定路線、直奔現場，真誠傾聽民意、真實集中民智；對提案監督，可探索深化提案辦理民主評議、提案辦理專題協商會等，在具體模式上可嘗試運用網上公開、網絡投票等方式，嘗試引入第三方評價等，不斷匯聚各方智慧；對專項監督，在持續多年開展的三級聯動專項集體民主監督的基礎上，可通過建立線上線下專題監督平臺，在監督過程中廣泛收集民意民智，加強輿情分析研判，提高監督質量；對其他監督，可探索開展向部門派駐民主監督小組，組織委員和界別群眾對“一府兩院”和職能部門及其工作人員進行民主評議和滿意度測評，引導鼓勵委員深入基層一線，利用民生議事堂、委員工作室、社情民意信息聯系點等平臺收集民情、發現問題、助推解決。

 3. 站穩群眾立場，匯聚民主監督合力。政協民主監督優勢作用要充分發揮，必須始終強化群眾觀點，立足想群眾之所想，急群眾之所急，注重借力，形成合力。注重民主監督形式的綜合運用。緊扣群眾切身利益，聚焦一個主題，如公共服務、交通建設等內容，綜合采用調研監督、視察監督、會議監督、提案監督等形式，全方位、立體化推進協商式監督，助力相關意見建議落到實處；圍繞一條主線，如共同富裕、環境整治等內容，連續數年堅持目標不變、鏡頭不換，持續開展民主監督，做到步步為營抓深化、久久為功見成效。深化與其他監督的協調配合。緊盯群眾關注的黨風政風作風建設，深化與紀委黨內監督的結合，紀委定期通報黨風廉政建設等工作情況，邀請委員參加執法效能督查和正風肅紀專項行動等，形成互相支持配合的良好局面；圍繞社會熱點、民生焦點，深化與輿論監督的結合，通過舉辦媒體專欄、開設微信微博專題、開展跟蹤報道等方式，引導群眾積極參與；就共同關注的民生問題，政協民主監督與人大監督聯合聯動開展，實現政協“柔性”民主監督與人大“剛性”監督相結合，增強其制約力度；加強與行政監督、司法監督、社會監督等監督形式的協調配合，實現監督信息共享、力量互補、結果互通，不斷增強監督合力。

 （四）走好“從群眾中來、到群眾中去”的路子，多維度拓展政協民主監督領域，更好凝聚各方共識

 1. 處處團結群眾，拓寬民主監督網絡朋友圈。習近平總書記指出，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，領導干部就要到哪兒去。針對網絡已經覆蓋百姓學習、生活、工作的方方面面，成為百姓傳播信息、展現民意、表達訴求的“主陣地”和黨委政府了解民情民意的重要“集散地”，政協民主監督要步步圍繞人民群眾，做到群眾在哪里，服務跟進到哪里，民意在哪里，監督跟進到哪里。要開辟網上民主監督渠道。在開展遠程協商、網絡議政等活動時，注重搭建網上平臺，開通網絡通道，實現在會前征集網民意見、會中號召網民留言、會后梳理網絡民意，通過監督活動既保障群眾的表達權、監督權，也起到宣傳教育、引導帶動、凝聚共識的作用。同時，還可以通過專題意見征集、網絡評價等方式，邀請網民對民主監督意見的采納轉化、跟蹤反饋、實際效果進行再監督，推進監督意見再落實。要數字賦能提升民主監督效度。加快推進“數字政協”建設，搭建“民主監督在線”等多跨應用場景，通過豐富相關資訊，進一步暢通委員知情明政渠道；建立在線監督應用，方便委員通過“隨手拍”“快捷通”等開展實時監督，或運用網絡直播、在線互動等方式廣泛收集網上監督意見建議；開展數據在線分析，了解工作進展情況，匯總監督成果，及時發現趨勢性、苗頭性問題，為民主監督提供大數據支撐，為科學決策提供有力參考。

 2. 時時想著群眾，突破民主監督工作舒適圈。政協民主監督要踐行人民政協為人民理念，切實找準群眾工作的著力點，守正創新，努力跳出工作舒適圈，不斷拓展監督領域。要聚焦政策決策的執行情況開拓民主監督工作思路。決策失誤是最大的失誤，也是人民群眾反映最強烈、最突出的問題之一。遵循“民主監督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況”這一總體要求，著力圍繞科學民主決策機制的完善，強化對政策決策執行情況的監督。要發揮政協的組織優勢和委員優勢，聯合社會監督、輿論監督等，深入基層和相關利益群眾，過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查、專家評估等方法，充分了解決策的貫徹落實情況，對決策運行情況進行全方位、多視角的分析研究，提出評估和監督意見，及時發現并糾正決策執行中的偏差，最大限度地減少決策失誤造成的損失，為改進和落實決策提供參考。要聚焦工作常態長效推進民主監督組織體系建構。為確保民主監督工作有力落實、為民履職成果有效落地，針對目前政協尚無專門負責民主監督工作機構的現狀，可通過設置專門的組織機構負責（如由辦公室、提案委、委員工作委等共同組建成立民主監督委員會），也可明確由委員工作委或辦公室作為民主監督具體工作機構，負責處理民主監督日常事務工作，并完善專委會聯系民主監督員等工作制度。還應注重加強對政協各參加單位的指導，可會同各黨派團體建立若干民主監督小組或監督員人才庫，健全政協民主監督的組織體系。

 3. 緊緊圍繞群眾，培育民主監督文化生態圈。加強政協民主監督，不僅要在“剛性”上下功夫，強化制度設計、優化制度鏈條；還要在“柔性”上做文章，注重文化浸潤和價值理念的形成，努力推進全社會強化對監督文化和監督理念的價值認同，形成最廣泛的社會共識。要強化群眾參與民主監督意識，依托各類新聞媒體欄目擴大民主監督工作宣傳，播種民主監督意識，強化民主監督理念，引導社會各界關注和支持民主監督，增強認同感；廣辟監督信息反饋渠道，豐富監督參與路徑，增強群眾監督權思維和監督行動自覺，形成民主監督良好氛圍。要強化部門接受民主監督意識，推動提升接受政協民主監督的自覺性，以開放積極的心態、鄭重誠懇的姿態，自覺接受監督約束，主動邀請、積極配合政協組織和政協委員對其工作監督，樂于聽取意見，誠懇接受批評，并將落實改進情況及時向反饋。要強化民主監督文化培育，消除公眾不知曉、部門不習慣、委員沒啥用的監督認知，增強委員愿監督、真監督、善監督的責任擔當，弘揚“團結—批評—團結”的優良傳統，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的監督氛圍，形成鼓勵監督、獎勵先進的工作機制，努力構建起全社會共同參與監督、政協主動開展監督、黨政部門自覺接受監督的民主監督文化生態圈。